国家中医药综合改革示范区“十四五”中医药发展规划政策文本分析

目的 剖析我国7个国家中医药综合改革示范区的“十四五”中医药发展规划政策的特征及政策工具使用情况，探讨政策缺陷，并提出优化策略，为推进国家中医药综合改革示范区建设提供参考。方法 基于7省份“十四五”中医药发展规划，构建“政策工具—政策要素—政策清晰度”三维分析框架，进行多维度量化分析。结果 7份中医药政策共提取564条编码，政策工具中命令规制型、激励型、能力建设型、系统变革型、象征劝诫型工具分别占比13.3%、7.1%、53.0%、22.9%、3.7%，政策要素中服务体系提及频率最高，占比33.9%，政策清晰度等级为“清晰”的编码条目占比9.4%。结论 中医药政策激励机制不够完善，宣传力度不足，政策要素内部缺乏联动，政策工具与政策要素契合度不高，政策清晰度有待提升。建议丰富激励型与象征劝诫型政策工具的使用，建立中医药发展要素联动机制，优化政策工具内部结构，提升政策发展目标清晰度。