我国农村医疗保障政策执行困难的政策分析

我国现有的农村医疗保障政策存在执行困难的问题，从博弈中的政策行动者，即中央政府(包括各职能部门)、地方政府与农民个体的视角解释这项社会政策执行遇到很多困难的原因，政府没有承担在农村提供公共产品的责任，各种政策行动者调整各自行为，致使这项政策不能有效实施。如何走出困境的建议。