加纳、赞比亚、乌干达和菲律宾卫生系统向地方放权幅度的分析比较(一)

本文对加纳、赞比亚、乌干达和菲律宾四个发展中国家地方分权经验作一回顾性研究。采用了两种分析框架对各国的放权类型及程度进行分析比较。第一种框架中共有三个放权类型：一是分权(Deconcentration)不再集权，使地方、分支机构有较大的自治等权利。二是委派代表(Delegation)，在一定期限内授予部分权力。三是转移(Devolution)，把责任、财产和权利多方位向下转移。第二种框架由中央拟定有革新精神的工作蓝图(Map)交与地方，地方机构在内容选取上自主，有其决策空间(Decisionspace)可供选择。菲律宾地方机构在选择上最宽，加纳最窄，其余两国居间。