关于卫生监督体制改革的若干思考

实施卫生监督体制改革是今年的中心工作之一。如何深化卫生监督体制改革，建立“精简、高效、统一”的卫生监督执法体系，是摆在各级政府和卫生行政部门面前的一项紧迫的任务。笔者结合工作实践，谈点粗浅的认识。１　卫生行政部门的职能定位１１　根据卫生部门的性质和国家赋予的管理职能，各级卫生行政部门担负着卫生行政管理和卫生监督执法两种职能。前者是指卫生行政机关在国家卫生政策指导下，运用行政方法和手段对各项专业活动实施管理；后者则指卫生行政机关依据法律、行政法规的授权，在其管辖范围内，按照法定程序，执行卫生法律…     

卫生监督与预防保健体制现状及模式探讨

卫生行政部门是卫生监督执法的主体 ,要全面准确地行使卫生监督执法的职能 ,必须充分认识预防保健与卫生监督执法体制改革的必要性 ,积极借鉴其他国家的先进管理经验 ,优化卫生资源配置 ,加快卫生监督体制改革与完善的步伐 ,现就预防保健与卫生监督体制的现状及改革模式进行探讨。1　现行预防保健与卫生监督体制现状1.1　卫生行政部门作为执法主体 ,有权无人 ,执法主体与执法队伍分离 ,执法力度得不到加强 ,执法地位得不到提高。1.2　机构林立 ,人员参差不齐 ,卫生资源得不到优化配置。1.3　现行卫生监督体制中的工作程序繁琐 ,不利于提高行…     

浅议卫生监督体制改革

全国卫生监督体制 1996年开始改革 ,1999年 1月的全国卫生厅 (局 )长会议 ,加快了卫生监督体制改革的步伐。通过观察和分析近两年来改革进程中出现的一些问题 ,从以下几个方面谈谈对卫生监督体制改革的看法。1　我国目前卫生监督体制的现状在过去的几十年中 ,国家颁布的许多法律、法规、规章授权各级卫生防疫站或其他卫生事业单位替代政府卫生行政部门进行公共卫生领域的监督执法。据统计 ,目前全国各级各类 5 4 0 0多个卫生防疫机构中 ,少部分由国家有关部委或国有大中型企业直接领导 ,其他均为各级卫生行政部门直接领导。按行政隶属关系 ,…     

卫生监督体制模式浅探

自1995年10月30日颁布《食品卫生法》以来.我国卫生监督执法工作面临着一种全新的形势,建立适合我国国情和卫生监督新体制,已成为摆在卫生行政部门面前的迫切任务。作为既是卫生执法主体又是领导卫生事业的卫生行政部门,该如何从体制、机制上适应新形势要求,做好体制转变后的衔接工作,现就目前卫生监督体制建设问题谈一些浅见。1.随着《食品卫生法》的正式颁布施行,卫生行政部门真正成为卫生监督执法主体,直接从事执法工作已成为现实。这符合行政权力的基本法理和我国法制建设要求,与制订发布的卫生法律法规相协调,有利于公正执法,增强卫生执法权威性与执法力度。2.建立卫生行政部门公共卫生监督所是一种过渡性体制,并非固定模式。卫生部(96)6号《关于进一步改革完善公共卫生监督执法体制的通知》一文中对建立公共卫生监督体制问题作了较为明确的规定,全国不少地方已按文件精神相继建立了公共卫生监督所,由卫生行政部门、防疫站领导分任所长,     

卫生监督执法体制与疾病控制体制改革的探讨

<正> 1 现行卫生监督体制存在的主要问题和困难1.1 执法主体与监督队伍分离,难以形成一体化管理格局 当前我国卫生行政部门面临着机构改革、精简机构、压缩编制,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,地(市)卫生行政部门人员编制不足50人,县级人员编制也不足10人,根本没有足够的人力和能力实施卫生监督执法工作。因此,形成了执法主体是卫生行政机关,代表政府执法,而执法队伍是事业单位不能代表政府执法的分离状况。尽管卫生防疫站是隶属卫生行政部门的事业单位,但由于它是独立的法人单位,卫生行政部门不能直接进行管理,调配     

卫生监督体制改革的若干思考

实施卫生监督体制改革是今年的中心工作之一。如何深化卫生监督体制改革,建立“精简、高效、统一”的卫生监督执法体系,是摆在各级政府和卫生行政部门面前的一项紧迫任务。笔者结合工作实践,谈点粗浅的认识。1 卫生行政部门的职能定位1.1 根据卫生部门的性质和国家赋予的管理职能,各级卫生行政部门担负着卫生行政管理和卫生监督执法两种职能 前者是指卫生行政机关在国家卫生政策指导下,运用行政方法和手段对各项专业活动实施管理;后者则指卫生行政机关依据法律、行政法规的授权,在其管辖范围内,按照法定程序,执行卫生法律、行政法规,并依法行使行政处罚权的专门活动。长期以来,各级卫生行政机关把工作重     

关于职业卫生监督

随着卫生监督体制的改革,职业卫生监督工作将面临着三个转变,即从业务行政管理向法制管理转变、从事业单位执法向卫生行政部门执法转变、从分散专业执法向综合统一执法转变。为进一步规范职业卫生监督工作,笔者从职业卫生监督的内容、一般程序、监督员队伍建设、以及职业卫生监督分级管理诸方面作一探讨。     

孙昌松副厅长在全省卫生监督与疾病预防控制体制改革研讨会上的讲话

同志们,上午朱厅长就卫生监督体制与疾病预防控制体制改革作了重要讲话,请大家一定要认真学习,深刻体会。现就下一阶段如何深入推进两项体制改革,讲几点意见。１ 怎样推进两项体制改革１．１ 正确理解两项体制改革的实质和内涵 两项体制改革的实质就是从转变政府职能这个核心入手,按照依法行政的原则,在社会主义市场经济体制中,对各种机构的职能重新进行定位,以促进在经济转轨、社会转型中各自向有利于自身建设的方向发展。卫生监督机构是同级卫生行政部门履行卫生监督执法职责的执行机构,疾病预防控制机构是在同级卫生行政部门的…     

卫生监督执法体制改革思路

卫生监督体制改革是转变卫生防疫机构职能 ,加强卫生监督执法工作的一项重大改革。根据卫生部要求 ,结合宁夏实际 ,提出我区卫生监督体制改革的基本思路。一、卫生监督现状及体制改革的必要性(一 )卫生法律体系逐步完善１９８２年《食品卫生法 (试行 )》颁布 ,赋予卫生防疫站食品卫生监督执法权和卫生行政部门对食品卫生监督工作的领导职责 ,标志着卫生工作由过去的行政管理走上了法制管理的轨道。此后 ,全国人大又陆续颁布了《药品管理法》、《国境卫生检疫法》、《传染病防治法》、《母婴保健法》、《红十字法》、《献血法》和《执业医师…     

积极稳妥地推进卫生监督体制改革

中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》和省委、省政府关于贯彻《决定》的实施意见都明确提出，各级政府要强化卫生行政执法职能，改革和完善卫生监督体制，到２０００年初步建立具有中国特色的卫生监督体系。卫生监督执法体制改革是转变政府职能、强化法制建设的重要内容，必须纳入卫生改革总体部署，把握改革的方向，坚持正确原则，防止和纠正工作中的偏差和失误，积极稳妥地推进卫生监督体制改革。１坚持依法行政的原则，正确处理行政手段与法律手段的关系依法行政是我国治国的基本方针，卫生监督执法必须坚持有法必依，执法必严…     

《食品卫生法》与食品卫生试行法衔接问题的探讨

<正> 1 《食品卫生法》理顺了食品卫生监督体制 新近颁布的《食品卫生法》调整了食品卫生执法的主体,明确规定:县以上人民政府卫生行政部门在管辖范围内行使食品卫生监督职责。这是顺应法理和卫生事业发展的必然趋势,以及卫生监督体制改革深入发展的结果。卫生行政监督具有行政、司法双重性,体现了既要运用行政手段,又要运用部分司法     

执法不力与体制不顺──对卫生单位卫生执法的随想

卫生行政部门对卫生单位卫生执法效力低下的原因，主要在于执法不力，执法不力的原因主要在于卫生行政体制不顺。据此建议：改变卫生行政部门“办卫生”的体制，由“办卫生”转变为“管卫生”。实行卫生行政职能监督。     

关于现行公共卫生监督体制改革中的问题及对策

公共卫生监督体制改革是我国行政管理体制和机构改革的一个组成部分，针对现行公共卫生监督体制存在的一些问题，如缺乏深化职能转变意识，机制不全，权责不清，多头执法，关系不顺，配套改革相对滞后等进行了探讨，提出了卫生行政部门应切实转变职能，完善和优化卫生执法环境以克服存在的问题，为公共卫生监督工作的发展出谋划策。     

转变卫生行政职能 强化社会卫生监督

卫生监督是国家行政管理的一部分,加强卫生监督执法是卫生行政机关的基本职能。所以,卫生行政部门在深化改革中,不仅要研究多给基层单位放一些权的问题,更重要的是要研究放权后干什么的问题。问题的关键在于职能的转变。一方面对所属单位要减政放权,弱化直接管理医疗卫生单位经营活动的色彩;另一方面要把工作重点转移到加强公共卫生领域的宏观管理上,将社会卫生管理作为卫生行政部门的基本工作内容,强化社会管理功能,承担起本职的社会卫生管理职责,进行卫生行政执法。今后卫生行政部门的主要社会卫生监督职能应重点包括以下几方面:     

县级劳动卫生工作中存在问题及建议

随着我国社会主义市场经济体制的建立和民主与法制建设的不断完善,卫生监督工作日益得到重视和加强。卫生执法是行政执法,执法的主体是卫生行政部门。当前卫生行政管理正向卫生行政执法过渡,完善的卫生监督体制尚未形成,各项卫生监督法规、规章的具体实施多由卫生防疫站承担。在县级防疫站承担的“两法     

推进卫生监督体制改革加强卫生综合执法

卫生监督体系是公共卫生体系的重要组成部分,是执行国家卫生法律法规,维护公共卫生秩序和医疗服务秩序,保护人民群众健康,促进经济社会协调发展的重要保证。卫生监督体制改革是卫生体系改革的重要体现,进一步推进卫生监督体制改革,加强卫生综合执法是卫生行政部门的一项重要任务。1卫生监督体制改革是卫生行政部门转变职能的要求依法行政是依法治国的重要内容,是依法治国的必然要求。这是由行政机关在依法管理国家事务、经济和文化事业、社会事务中的重要作用和重要地位决定的。依法行政就是要把行政权力的运用纳入法制化轨道,使行政机关明…     

吕梁地区食品卫生监督工作存在问题及对策

在卫生监督体制改革之际 ,为了更好地贯彻执行《食品卫生法》,提高食品卫生监督执法水平和工作效率 ,给卫生监督执法体制的改革提供一些情况 ,我们对吕梁地区 1 3个县 (市 )近几年来的食品卫生监督执法工作状况及存在问题进行了分析 ,并提出了改善对策。1　存在问题1 .1　监督体制不顺 ,存在相互“扯皮”的现象。《食品卫生法》修改以后 ,执法主体由原来的卫生防疫机构变成了卫生行政部门。执法主体发生了改变 ,但监督人员队伍没有变。出现了执法主体与执法队伍分离的情况 ,给监督管理工作带来诸多不便。同时因为利益的驱动 ,出现了卫生行政…     

山区卫生监督体制改革之我见

一、卫生监督体制改革势在必行1.卫生监督体制是卫生法制的主要内容之一,肩负着保障人民身体健康和生命安全的重要职责。《中共中央、国务院关于卫生改革和发展决定》中明确指出,要加强卫生行政部门的卫生监督执法机构建设,到本世纪末,建立起有中国特色的卫生监督体系。这是卫生监督体制改革的目标。2.随着我国经济体制的转变和社会主义法制建设的完善,卫生监督的内容、范围、方式、手     

论我国公共卫生监督执法存在的问题分析与对策

<正> 1 存在的问题1.1 卫生部门内部认识不一,监督与监测分离的论点影响了监督执法质量。有人认为现在卫生行政部门将要进行机构改革,压缩编制,精减人员,日常行政管理事务本来就很繁重,再加上卫生执法工作,会出现难以应付的局面;卫生执法主体是卫生行政部门具体实施;现在的卫生防疫站在人力、物力、财力等方面给予了极大的投入,也做出了巨大贡献并取得显著成绩,现移交卫生行政部门会有“失落感”,同时也担心卫生行政部门人员少,专业不熟悉。把主要精力放在卫生监督执法上影响其他防病工作;卫生防疫机构事业经费不足,卫生监督执法还可以收取一定的费用,以弥补防病经费的不足,若卫生监督执法工作全部移交给卫生行政部门,卫生防病机构的防病工作会受到影响。     

基层卫生监督机构面临的困惑及对策思考

2000年，国家卫生部《关于卫生监督体制改革的意见》出台后，全国各地的基层卫生监督机构正在逐步建立，与原卫生防疫站体制相比，卫生监督人员数量有所增加，综合执法能力得到加强，卫生执法力度显著加大。但伴随着深层次的问题和矛盾日益显现，由于目前的卫生监督所建制是具有法人资格的事业单位，是独立于卫生行政部门以外的外设机构，卫生行政部门的执法主体未能充分体制，基层卫生监督所面临着监督体制不畅，财政经费不足，执法队伍不强，政策规范滞后等诸多困惑。文章分析目前基层卫生监督所的现状及困难，并提出了建立卫生行政部门内设的卫生监督局或卫生监督执法大队，将现在分散于预防保健机构的政府公共卫生职能和执法职能统一并规到卫生行政部门，对其业务职能进行有机整合。加强卫生监督执法队伍的管理，健全制度制约，规范执法行为等粗浅的对策思考。