理顺执法关系 加强卫生监督

<正> 1982年以来,全国人大、国务院先后颁布了一系列卫生防病法律、法规,卫生防病工作已逐步走上法制管理轨道。然而,由于没有卫生基本法,缺乏宏观调控机制,使卫生执法关系出现一些紊乱现象,主要有:一是法律、法规间交叉、重复管理,如《食品卫生法》与《公共场所卫生管理条例》的交叉管理,酒吧等既是公共场所,又是食品经营单位,是两个法律、法规的共同管理对象,导致两支监督队伍的重复、交叉监督;二是监督权在各个法律、法规授权不统一,监督,监测机构职责不明确,如《食品卫生法》、《公共     

卫生防疫监督与法律责任体制的理顺

<正> 如何建设有中国特色卫生防疫法律法规的立法和执法体系,特别是以县(区)级执法为基点,结合我国实际,统一卫生法律法规的监督和法律责任,是当前亟待研究和探讨的问题。因为这一立法思想的统一,将对当前和今后的卫生执法和执法机构建设起着决定性的作用。但目前全国人大已颁布的《食品卫生法(试行)》、《传染病防治法》及国务院颁加的《公共     

理顺卫生监督与技术服务的关系

<正> (一) 理顺卫生监督与技术服务的关系,关键是理清卫生监督执行机构与疾病预防控制机构的职责,正确处理交叉、重叠部分,各就其位、各司其职、各尽其责、相互协作。现在的问题是对职责划分的根据有两种不同观点:一是认为应根据卫生部(2001)112号关于印发《关于卫生监督体制改革实施的若干意见》卫生监督执行机构的12条主要职责和《关于疾病预防控制机构的指导意见》疾病预防控制机构的13条职责(以下简称“两个意见”)。二是认为应根据《食品卫生法》第三十三条卫生监督的职责,认为卫生部的文件要服从人大通过的《食品卫生法》,两者有不一致时必须以法为准。     

中国卫生监督体制研究

随着社会主义市场经济体制的逐步建立,当前中国卫生监督事业,无论其规模、性质、范围和影响都发生了巨大变化。与中国卫生监督捆绑在一起的体制也同样经历着变化。我国社会主义法制建设进一步完善,使我们清楚地认识到:建设一个法治国家是一个现代化国家的需要,时代的需要。这也是我国治理国家的根本目标,我们也正是朝着这个目标去努力的。以建设法治国家为目标,原有的中国卫生监督体制必然受到冲击,已不能适应作为一个法治国家所需要的体制。近几年来,尽管我国卫生监督体制已进行或正在进行改革的,有的地方已经摸索总结出一套认为是行之有效地中国卫生监督体制,并正在为当地的经济建设服务。作者概述中国卫生监督体制发展动态、讨论中国卫生监督概念、性质、地位,对中国卫生监督体制提出设想。     

改革卫生监督体制完善卫生执法体系

目前存在的问题一、我国卫生法律体系不完善目前,我国还没有一部完整的卫生法,卫生立法缺乏基本法,组织法和程序法,一些单行法缺乏实施细则,某些规定与现实情况脱节,以致出现无法可依,有法难依和执法难严的情况;其次,执法机构、队伍、经费等保障措施未配套解决。以致执法队伍不稳,监督不力,甚至无执法可言;再次,现行的单行法之间存在着交叉和矛盾,一部法或法规就有一支执法队伍,造成重复交叉执法,一方面造成矛盾和大家执法又无人执法的局面;另一方面造成人、财、物的浪费。执法人员工作缺乏制约,以情代法或职责和权利的不统一,造成事故的控制率低。     

改革卫生监督体制实行综合监督执法

为加大卫生监督执法力度，适应社会主义市场经济和卫生防疫站自身发展的需要，青州市卫生防疫站１９９４年以来改革传统卫生监督体制，实行综合监督执法，将原来职能相近的食品卫生科、环境卫生科及消杀科合并为卫生监督科，竞争上岗，划片管理，对《食品卫生法（试行）》、《公共场所卫生管理条例》及《化妆品卫生监督条例》实施综合监督执法。通过对卫生监督队伍加强领导，规范化管理，专业知识培训及执法培训，全面提高了监督队伍的整体素质和执法水平，推动了社会效益和经济效益的全面发展，开创了卫生监督工作的新局面。     

卫生防疫站如何适应卫生监督体制的转轨

<正> 在卫生监督体制转轨的今天,许多卫生防疫站不适应。心中有想法,这在所难免。但一味地苦恼、彷徨,是与事无补的,只有主动适应形势,才能抓住主动权。有很多人认为“卫生行政执法主体的转变是在卫生监督范围内夺了卫生防疫站的饭碗”。这种想法实际上是片面的,也是极端错误的。随着社会主义市场经济体制的深入展开,各项社会制度的规范化、法制化进程将进一步加快,行政执法的范畴将进一步拓宽。在前几年法制不健全的情况下,卫生监督范围内行政执法主体暂时由卫生防疫机构承担,伴随着     

卫生防疫站如何适应卫生监督体制的转轨

在卫生监督体制转轨的今天,许多卫生防疫站不能主动适应形势,徘徊不前,影响了自身的发展建设。有很多人认为“卫生行政执法主体的转变是在卫生监督范围内夺了卫生防疫站的饭碗”。这种想法实际上是片面的,也是错误的。随着社会主义市场经济体制的深入,各项社会制度的规范化、法制化进程将进一步加快,行政执法的范围将进一步拓宽。在前几年法制不健全的情况下,卫生监督范围内行政执法主体暂时由卫生防疫机构承担,伴随着《食品卫生法》的颁布出台及正式实施,卫生行政执法主体的回归已势在必行。所以,各级卫生防疫站不应在行使卫生监督权利上计较。卫生监督体制的转轨充分说明我国在卫生方面的法律、法规已经逐步得到健全,具备卫生行政执法的条件。 各级卫生防疫站在国拨卫生防疫经费连年减少的情况下,经费紧张的情况严     

卫生监督体制模式浅探

自1995年10月30日颁布《食品卫生法》以来.我国卫生监督执法工作面临着一种全新的形势,建立适合我国国情和卫生监督新体制,已成为摆在卫生行政部门面前的迫切任务。作为既是卫生执法主体又是领导卫生事业的卫生行政部门,该如何从体制、机制上适应新形势要求,做好体制转变后的衔接工作,现就目前卫生监督体制建设问题谈一些浅见。1.随着《食品卫生法》的正式颁布施行,卫生行政部门真正成为卫生监督执法主体,直接从事执法工作已成为现实。这符合行政权力的基本法理和我国法制建设要求,与制订发布的卫生法律法规相协调,有利于公正执法,增强卫生执法权威性与执法力度。2.建立卫生行政部门公共卫生监督所是一种过渡性体制,并非固定模式。卫生部(96)6号《关于进一步改革完善公共卫生监督执法体制的通知》一文中对建立公共卫生监督体制问题作了较为明确的规定,全国不少地方已按文件精神相继建立了公共卫生监督所,由卫生行政部门、防疫站领导分任所长,     

浅谈基层卫生监督体制建设

随着卫生部《关于卫生监督体制改革的意见》的贯彻实施，目前，全国各级卫生监督体制建设已相继完成，卫生监督体制改革已近尾声，但如何适应新形势的发展要求，建立现代化的卫生监督机构，仍是我们应迫切解答的重点问题。这里，结合南京市江宁区卫生监督所成立以来的工作情况，谈谈基层服务型卫生监督体制和管理模式。     

杨浦区卫生监督体制调研报告

改革和完善卫生监督执法体制是卫生行政部门在转变职能中所面临的新课题。本就杨浦区卫生监督执法体制的现状进行调查．重点分析研究机构、人员、经费、运行机翩等情况及其存在的问题。以现行国家卫生法律法规为依据，结合杨浦区实际情况．提出进一步理顺卫生监督执法体制的对策。     

卫生监督体制改革思路探讨

随着我国<行政许可法>的出台和正式实施,在我国现行的卫生监督体制下所暴露出来的问题已越来越不适应法律、法规和社会发展的要求.近期各有关部门虽已对执法主体、许可项目、许可规定和许可的收费依据等实施了清理.由此也提醒我们卫生部门,必需加快卫生监督体制的改革步伐,及早转变我国卫生监督执法中政事不分、主体混淆、职责交叉、力量不足、执法不公、查处不力、管理不均等现状,减少或避免各种干扰,以不断加大卫生综合监督执法的力度,提高处置公共卫生应急事件的反应速度和能力水平,不断满足人民日益提高的对公共卫生服务的需求,切实保障人民群众的身体健康.现笔者根据近年来各地报道的卫生监督体制改革的成功经验,结合本人近二十年来一直从事公共卫生监督执法的工作实际,针对我国现行的卫生监督执法体制所存在的问题,提出以下几点改革思路和方案,供各级领导和同行们参考.     

新卫生监督体制实践的绩效评价

中山市卫生局针对本市实际,对卫生监督执法新体制在实际运作中的效果采用软科学评价方法对其实际效益作系统的评价。     

卫生监督体制及其经费来源探讨

<正> 近几年来,我国陆续颁布了一些卫生法规,但在执行过程中还存在着较多的问题,主要地没有一支综合专业执法队伍;重复进行卫生监督;不利监督队伍的建设的执法能力的提高。笔者针寻上述问题就卫生监督体制及其经费来源作以初步探讨。首先论述了卫生监督工作应体现国家监督、行政执法,卫生行政部门成立监督处(科),下设监督支队、大队、中队,负责卫生防疫工作中的所有执法监督工作。在这种监督体制下经费的来源关系重大,笔者认为:社会主义卫生防疫事业不应过多强调商品性,用有偿服务解决监督队伍经费不利执法监督任务的完成,同时也易使防疫部门同监督队伍之间     

河北省卫生监督体制现况与问题

对河北省目前监督体制现况及存在问题进行了初步探讨。提出为适应市场机制，市级卫生监督机构在区（县）级设派驻监督员，由块块管辖变条条管辖，这对理顺各级卫生监督机构体制，加大执法力度利大于弊。