非政府组织与全球健康:国际经验与借鉴

非政府组织(Non-governmental organization,NGO)在全球健康领域发挥着重要作用。本专题集中研究NGO在全球健康领域的作用、治理工具、在政府全球健康战略中的地位、项目管理经验、中国NGO的发展状况等五个方面。研究认为,全球健康已初步形成大国、国际政府间组织和大型NGO主导的治理格局,中国仅靠政府力量并不能满足日益增长的全球健康需求。建议中国应将NGO纳入全球健康战略,建立NGO管理和合作机制,使其成为实施全球健康项目的重要补充力量;对中国非政府组织采取"重点扶持、整体改善"策略。     

全球基金艾滋病整合项目的财务管理模式

一、项目概述 我国自2004年得到全球基金对艾滋病防治工作的支持以来,有力地推动了艾滋病防治工作的进程。我国新一轮全球基金艾滋病项目于2010年1月开始实施,覆盖全国31个省、自治区、直辖市,整合了第三轮、第四轮、第五轮、第六轮和第八轮中国全球基金艾滋病项目,将国家所有艾滋病防治资源,包括中央转移支付经费和省、市、县（区）级投入,     

全球基金第4轮中国艾滋病项目宣传教育材料筛选会在北京召开

为了提供适合目标人群特点和需求的高质量宣传教育材料，同时充分利用现有的宣传教育材料，中国疾病预防控制中心健康教育所受全球基金第4轮中国艾滋病项目委托，在前期相关工作的基础上，于2005年10月21～24日在北京召开了“全球基金第4轮中国艾滋病项目宣传教育材料筛选会”。中宣部、人口计生委、卫生部、共青团中央、中国红十字会总会的领导参加了会议，非政府组织代表，联合国艾滋病规划署驻华办事处、联合国国家劳工组织北京局、     

中国全球基金疟疾项目规范化管理的探讨

全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金（简称全球基金）为抗击世界上最具灾难性的三大疾病提供资源,并将这些资源送往最需要援助的地区。我国申请成功的全球基金第1轮、第5轮和第6轮疟疾项目的资助是目前我国针对疟疾防治工作获得最大的国外经费支持．是对我国疟疾防治提供重要的经费补充。以项目管理的形式进行疟疾防治在我国的疟疾防治中是一种新的理念。如何按照全球基金的项目要求做好中国全球基金疟疾项目的管理工作是一个挑战．笔者从规范化管理的角度对此进行初步探讨。     

四川省非政府组织参与艾滋病防治状况研究

目的了解四川省非政府组织(NGO)参与艾滋病防治的现状,总结和评价其对社会的贡献度,指出其面临的问题并提供对策建议。方法选取成都、西昌、绵阳、遂宁等四个典型城市开展实地调研和现场访谈,并结合文献分析和一手资料研读、比较研究等方法进行系统分析。结果四川省积极创造良好的法律环境推动NGO参与防艾;防艾NGO参与立法、娱乐场所业主组织合法性较高、防艾网络发达、NGO创新防艾模式等是四川省的重要特点。结论四川省NGO在防治艾滋病整体进程中起着重要作用,法律政策持续改善,特别是在立法推动NGO参与防艾方面走在全国前列;但同时也面临法律政策可操作性不足以及过度依赖国际合作项目等问题,需要采取多方面的举措加以改进。     

非政府组织在全球健康治理中的作用研究

全球健康体系正在经历变革和更新,从而带来全球健康参与者的重大转变。非政府组织(Nongovernmental organization,NGO)作为全球健康体系中的一个关键参与者和决策者,具有全球健康治理的丰富经验,可以为中国参与全球健康决策与治理提供系统性的经验。本文旨在研究NGO在全球健康领域中的作用。结果发现,NGO在全球健康领域中的作用可以总结为四个方面:倡导、实施、支持和社区动员,但同时NGO也会给全球健康治理带来一些潜在的风险,如某些NGO所代表的国外组织或政府的利益和本国利益产生冲突;NGO组织可能会吸引当地卫生官员和技术人员加入,从而削弱了本国卫生人力和卫生体系;捐助者驱动的资助模式可能不能完全用于国家健康需要的优先领域。中国和中国NGO在借鉴经验的同时,也要合理规避这些风险。     

结构方程模型在环境健康管理研究中的应用

目的利用结构方程模型探讨现阶段政府、公众、企业及非政府组织(NGO)和社会团体对环境健康管理工作的影响程度,为制定相关政策提供参考。方法选择环境、卫生领域的172名从业者,就上述环境健康管理的主体及参与者对相应工作的影响开展问卷调查,利用结构方程模型,计算主体与参与者四者之间的相关系数及其对环境健康管理工作影响的路径系数。结果政府、公众、企业、NGO和社会团体两两之间存在正相关关系(P0.01);并且现阶段政府、NGO和社会团体对环境健康管理工作有正向的影响(路径系数分别为0.470和0.231,P0.05);公众和企业在现阶段对环境健康管理工作虽存在正向效应,但未见统计学意义(路径系数分别为0.136和0.111,P0.05)。结论现阶段,政府、公众、企业、NGO和社会团体还未充分发挥其应有的作用,今后应努力建立起"政府主导,社会参与"的环境健康工作局面,从而推动管理工作有效的开展。     

全球基金中国艾滋病项目简介（二）

2005年7月14日,全球基金第四轮中国艾滋病项目在北京正式启动,项目旨在通过采取综合性防治措施,减少艾滋病在我国高危人群中的传播,在七个项目省重点针对注射吸毒和性乱人群开展预防干预和艾滋病病人救助活动,该项目是对国家和项目省艾滋病综合防治工作的扩展和补充。项目覆盖中国广西、贵州、湖南、江西、四川、新疆、云南7个省、35个地(州、市)、76个县(市、区),项目周期为5年,总经费约为9800美元,其中全球基金支持资金约为6300万美元,中方配套资金约为3500万美元。根据全球基金项目关于政府配套资金要求,各项目省第一年的配套资金不少于…     

全球健康领域政府对非政府组织的定位与合作——以世卫组织、美国和英国为例

非政府组织(NGO)在全球健康治理中发挥重要角色,已成为欧美发达国家和联合国系统全球健康战略的重要组成部分,联合国可持续发展目标也提出要强化NGO作为全球健康治理合作者的角色。本研究以全球健康战略比较成熟的世界卫生组织和美英两国为例,综述它们在全球健康战略中对NGO的定位和合作,为中国全球健康战略的制定以及与NGO的合作及定位提供参考建议。研究发现,世界卫生组织、美国和英国在其全球健康战略中均给予NGO明确定位,即加强相互合作,来扩大其在全球健康领域的影响力。因此,中国应将NGO纳入全球健康战略,建立NGO的管理和合作机制,使其成为全球健康的重要补充力量;严格筛选国际NGO进行合作,努力培育和支持本土NGO参与中国全球健康项目的实施;制定NGO合作清单和负面清单;同时加强监管和审核,规避NGO可能带来的风险。     

从全球基金项目的财务管理看财政卫生专项经费的管理

全球艾滋病、结核和疟疾基金(简称全球基金)是在联合国秘书长安南的倡导和推动下,于2002年建立的,旨在为抗击世界上最具灾难性的这三大疾病增加资源,并将这些资源送往最需要援助的地区.中国疾病预防控制中心是全球基金中国项目的中央执行机构,全球基金财务部设在中国疾病预防控制中心规划财务处内.到目前止,中国申请到了第一轮的结核病(全国实施DOTS策略控制结核病的流行)和疟疾(中国疟疾高流行区的疟疾控制)项目、第三轮的艾滋病(加强中国中部地区社区为基础的艾滋病综合治疗、关怀和预防)项目、第四轮的结核病(采取加速行动提高中国结核病人发现率)和艾滋病(降低中国七省脆弱人群中艾滋病的传播、减轻其影响)项目,共计五个项目,5年经费共计272 247 106美元.     

湖北省民间组织参与艾滋病防治活动管理策略的探讨

目的 探讨湖北省民间组织(NGO)参与艾滋病防治活动的管理策略.方法 制定NGO管理策略,在全省参与第六轮中国全球基金艾滋病项目(CF6)湖北项目活动的21个NGO中运行实践,同时深入访谈相关NGO负责人及项目执行人,收集实践后相关信息研究.结果 2008年NGO项目中标13个,占申报数52%(13/25),未达到GF6要求(≥70%)的比例;2009年占82.4%(14/17),大于GF6比例要求;实践后问卷调查及考核评估,NGO在参与艾滋病防治活动管理和执行能力等方面均有明显的提升,项目活动产出取得了较好的成效.结论 加强NGO在项目申报、实施、总结不同执行阶段的管理,注重NGO的培育发展、组织管理与监督管理,可作为当前NGO参与艾滋病防治项目活动的较佳管理策略.     

青岛市参与艾滋病防治的非政府组织状况分析

目的了解青岛市参与艾滋病防治"草根"非政府组织(non-governmental organizations,NGO)现况,探讨建立社会民间组织参与艾滋病防治的长效机制。方法 2013年1月通过对"草根"NGO负责人面对面问卷调查和访谈,了解被调查NGO的有关艾滋病防治工作的信息,采用Excel2003软件进行汇总和统计分析。结果被调查15个"草根"NGO,只有1个已注册,能够持续有计划地开展艾滋病防治工作的8个;经费来源以基金项目为主。主要在知识宣传、行为干预、关怀救助等领域开展工作,并取得显著成绩。结论 NGO在青岛市的艾滋病防治工作中起到不可代替的作用。建议政府部门通过加强对NGO的管理,建立第三方监督评估机制等措施,积极推进向社会民间组织购买艾滋病防治服务,充分发挥NGO在艾滋病防治工作中的独特优势。     

怀宁县开展全球基金第一轮肺结核病项目中期评估报告

结核病严重威胁着我县人民群众的身体健康,“因病致贫,因病返贫”的现象时有发生,近年来发病数一直居高不下,发病率跃居全县法定报告传染病首位,是我县重点防控的传染病之一。现将我县自2003年4月以来实施全球基金第一轮结核病项目中期评估情况进行分析,以期及时发现问题,总结经验和教训,保证后3年项目更好地实施。1对象和方法1.1组织评估组。用自评与省专家组督查相结合的方法,对政府配套经费的落实情况与项目的领导、组织、实施情况,以及机构与队伍建设和工作质量等内容进行评估。1.2将评估资料录入自中国结核病网下载的全球基金第一轮结…     

非政府组织(NGO)艾滋病防治工作在转型期的可持续发展

随着国际社会逐渐减少对中国的艾滋病防治工作提供经费支持,云南省防艾工作已逐步进入转型期。在转型期,非政府组织(NGO)防艾工作面临一系列挑战,如:如何继续获得参与的平台;如何促进NGO参与的管理方式、理念转化为政府的工作机制等。为使NGO防艾工作可持续发展,首先应开展一些独立的活动,如技术资料和人力资源及工作网络的整理与利用、经济资源投入促动行动、培训政府相关部门的艾滋病工作管理人员等,以推动目前NGO参与的产出进一步扩大、增值和继续发挥其作用;其次应创造条件,促进政府的认可,扩大NGO自己的生存空间;第三应从服务领域、服务层次、筹资渠道、志愿者发展、组织网络建设等方面努力提高自身专业能力的建构和财政的自主性,谋求长远发展。     

第三轮中国全球基金艾滋病项目即将进入整合滚动阶段

在中国卫生部、中国全球基金项目中央执行机构（PR）和中国CDC性病艾滋病预防控制中心的领导下,以及中国全球基金项目国家协调委员会（CCM）各成员单位和相关机构／组织的指导和支持下,第三轮中国全球基金艾滋病项目（简称第三轮项目）通过各级管理和防治人员的共同努力,顺利完成了项目预期设计目标,将于2009年8月底结束。根据全球基金基于绩效的拨款机制,对于表现良好的项目,     

商业保险参与新型农村合作医疗的相关问题研究

商业保险公司经办新农合业务是一项重要的制度创新。商业保险公司作为独立于政府部门的第三方机构,在政府的领导和监督下,承担了新农合具体的经办工作,实现了监督管理与具体经办之间的分离,有利于提高新农合基．金的使用效率,减低管理成本。商业保险公司目前参与新农合业务以基金管理型为主,在实践中,该项业务由于缺乏配套法律、法规的支持、参与的保险公司数量较少,赢利性较差,未来可持续发展堪忧。建议制定和完善该项业务的法律、法规,强化政府主导责任,加强对商业保险公司经办新农合业务的支持,同时商业保险公司也要结合自身优势开发农村地区的商业健康险,实现双赢。     

"四个统一"管理在艾滋病防治工作中的作用

横县是全国艾滋病综合防治示范区之一,也是第四轮全球基金艾滋病项目点.为了加强对艾滋病防治工作的管理,充分整合现有的艾滋病防治资源,以发挥最大的项目资金效应,做好艾滋病防治工作,根据艾滋病防治总体规划,从2005年开始,对艾滋病防治工作主要实行了"四个统一"管理.     

实施全球基金卫生项目的财务管理探讨

全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金（简称全球基金）是在前联合国秘书长安南的倡导下,于2002年成立,旨在为抗击世界上最具灾难性的三大疾病提供资源,并将这些资源送往最需要援助的地区。浙江省于2006年开始相继启动第五轮、第八轮结核病项目和艾滋病项目,现将浙江省全球基金卫生项目实施4年的财务管理情况分析如下。     

内蒙古全球基金艾滋病社区组织参与项目启动

为了扩大艾滋病预防、治疗和关怀的服务范围。促进高危人群、艾滋病痛毒感染者和病人对艾滋病综合防治服务的全面普及,全面提高社区组织在艾滋病防治工作中的组织管理和服务能力,促进全球基金项目的有效管理及提高自治区社区组织参与及实施艾滋病防治工作能力,内蒙古自治区按照全球基金艾滋病社区组织参与艾滋病防治项目工作计划要求,日前在赤峰市举办了自治区全球基金艾滋痛社会组织项目启动、项目管理暨社区组织能力建设培训班。来自全球基金艾滋病项目地区社区组织负责人、学会（协会）负贵人和财务人员共37人参加了培训。     

云南省香格里拉县结核病控制项目实施效果评价

为了加快结核病控制进程,香格里拉县于2004年开始实施“世界银行贷款和英国赠款中国结核病控制项目”、“全球基金结核病控制项目第一轮和第四轮项目”（简称项目）。1993年世界卫生组织因结核病的流行规模及控制全球结核病的迫切需要,宣布“全球结核病紧急状态”。香格里拉县位于云南省西北部,全县有11个乡镇（7个乡4个镇）55个行政村6个办事处,688个村民小组,总人口16万,农业人口约占全县总人数的74％,