食品卫生法中的行政行为探析

<正>在我国,《行政诉讼法》首次以立法的形式采用“具体行政行为”的概念,行政行为已成为理解和把握行政法制的关键性术语。行政行为通说是指行政主体为实现行政管理目标而行使行政权力,对外部作出的具体法律意义、产生法律效果的行为。行政行为是行政主体行使行政职权的表现形式。从理论上讲,行政行为可以被划分为抽象行政行为与具体行政行为。抽象行政行为是指卫生行政机关在行使行政权过程中,制定和发布普遍性行为规则的行为。包括制定法规、规章和发布决定、命令等的行为。具体行政行为是指卫生行政机关在行使行政权过程中,针对特定的人或特定的事件作出影响相对人权益的具体决定。 《食品卫生法》赋予了卫生行政机关实施诸多行政行为的权力、卫生行政机关的具体行政行为,依其目的、对生理相对人权利义务影响的不同,主要分为行政强制措施、行政处罚和行政许可三大类:     

食品卫生行政执法与诉讼的法定期限

<正> 食品卫生行政执法是指政府的卫生行政机关或法律授权的食品卫生监督机构(县以上卫生防疫站或者食品卫生监督检验所)按照法律、法规的规定,对相对人采取的具体直接影响权利义务或者对相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查的行政行为。     

卫生防疫监督行政执法行为的方式

<正> 行政执法行为是行政机关执行法律规范,行使行政管理职权的具体行政行为。我国《食品卫生法》、《传染病防治法)、《公共场所卫生管理条例》等卫生防疫法律、法规的颁布和实施,使卫生行政部门代表国家依法对社会活动进行卫生防疫管理的职能愈来愈突出。要更好地依法实施卫生防疫监督执法,正确理解和应用我国卫生防疫监督法规的具体行政执法行为方式对于卫生防疫监督执法机构来说是很必要的,我们可将其归纳为如下几种。     

南通市42起学校食品卫生行政处罚分析

学校食品卫生行政处罚是卫生行政机关在学校卫生监督过程中 ,发现管理相对人有违法行为 ,依据《中华人民共和国食品卫生法》施行的各类行政处罚 ,其准确、公正地实施 ,能有效保障校园食品卫生安全 ,保护广大师生身心健康。为提高学校食品卫生监督执法水平 ,促进校园食品卫生监督管理工作。本文就南通市 1997～ 2 0 0 1年 42起学校食品卫生行政处罚案例 ,归类分析如下。1　资料来源与方法1 1　资料来源　 1997～ 2 0 0 1年南通市卫生局在市区学校食品卫生监督执法过程中对违法单位及个人作出的卫生行政处罚案卷。1 2　方法　收集南通市 1997…     

加强精神文明建设是规范执法行为的保证

卫生检疫机关是代表国家在国境口岸行使卫生监督执法权的行政机关。为适应我国改革开放和建设社会主义市场经济发展的形势,及时了解掌握国内外疫情动态,制定和完善了卫生检疫各项业务的工作规程,形成了以《国境卫生检疫法》及其《实施细则》、《食品卫生法》为主体,以检疫监测、卫生监督、进口食品卫生监督检验、卫生检疫行政处罚等规范性文件为补充的系统化、科学化的卫生检疫法规体系。1990年《行政诉讼法》和1996     

一起食品卫生行政处罚复议案的分析

食品卫生行政处罚是卫生行政机关对违反食品卫生法律法规的行为依法给予的强制制裁措施，是贯彻卫生法律法规的重要手段。我们通过对一起被复议撤销的行政处罚案进行分析，旨在探讨如何正确有效地实施行政处罚，维护法律尊严。１案例简介１．１案件缘由及经过食品摊主谢×...     

马鞍山市2001~2005年卫生行政处罚案件分析

卫生行政处罚是卫生行政执法主体对构成卫生违法公民、法人或其他组织依法实施的行政制裁行为,卫生行政处罚是卫生监督执法的重要组成部分,是行政机关依法进行行政管理,保障法律贯彻实施的重要手段,对维护市场经济秩序,维护人民群众身体健康和生命安全具有重要意义。为了解马鞍     

天津市南开区1995、1996年行政处罚分析

<正> 行政处罚是国家实施行政管理的一项基本制度,是行政主体的一项重要的执法行为。在我国社会主义市场经济条件下,行政处罚对于制裁违法、维护社会秩序更是一种不可缺少的行政执法手段。南开区卫生局卫生监督检查队建立两年来,开展综合执法,加大监督执法力度,在食品卫生监督中,本着有法必依、执法必严的原则,对食品生产经营活动中的违法行为给予严厉打击,处理和纠正了大量的违法行为,有效地控制了违法现象,促进了全区食品卫生状况的好转。为保护人民健康、维护社会经济秩序发     

建立行政执法责任制规范卫生行政执法工作

1　卫生行政执法现状及规范的紧迫性近年来 ,随着行政机关的职能逐步向“依法行政”职能的转变 ,基层 (县级 )卫生行政机关已担负起《食品卫生法》、《药品管理法》、《传染病防治法》、《母婴保健法》、《公共场所卫生管理条例》等卫生法律及法规的贯彻执行工作。但由于受现行卫生监督体制等客观因素的制约 ,上述卫生法律及法规的具体执行工作任务不得不以“行政委托”的形式由部分卫生事业单位 (如公共卫生监督所和卫生防疫站等 )来完成。依《行政处罚法》第十八条规定 :“委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督 ,并…     

对一起食品卫生行政诉讼案的评析

通过对一起县盐务局因不服县卫生局食品卫生行政处罚而提起行政诉讼案件的分析 ,认为盐务局作为行政机关未持有食品卫生许可证而将工业用盐作为食用盐经营 ,其行为符合法人违法的基本特征 ,属于严重违反《食品卫生法》生产经营行为。卫生局存在调查取证不充分、引用法律条文失当、行政处罚显失公正和行政处罚决定书使用公章错误等行政暇疵。卫生行政机关应强化证据意识 ,正确适用法律 ,合理使用自由裁量权 ,规范执法文书用印章 ,才能避免行政败诉的法律后果     

浅议卫生行政处罚的事前救济程序

<正>卫生行政处罚的救济程序既是行政管理要对一方借助法律手段保护自身合法权益的必要手段,又是上级行政机关督促下级行政机关、行政机关的负责人监督所属工作人员的有效手段,同时还是行政机关及时纠正自身偏差的有利时机。因此,它是行政程序中保证行政机关的行政行为合法、合理的重要环节,是整个行政程序得以完善的主要组成部分。救济程序可分为事前救济程序和事后救济程序。在卫生行政执法活动中卫生行政机关及其执法人员通常事先告知当事人陈述、申辩的权利,但对事前救济程序的意义认识不足,存在不同程度的轻事前救济程度在卫生行政处罚中作用的现象,本文就卫生行政处罚的事前救济程序讨论如下。     

试论卫生行政处罚自由裁量权的行使

<正> 卫生行政处罚自由裁量权是指卫生行政机关及法律、法规授权的组织(以下简称卫生行政机关)对违反卫生法律、法规的行为依法进行行政处罚时,当遇到法律、法规没有明确规定或只规定一定的原则和幅度的情况下,可以根据违法事实、情节、后果等具体情况在法定的范围、幅度内自行判断,酌定裁量处罚种类及幅度的权力。自由裁量权是卫生行政处罚中运用最为广泛的权力之一,它的行使是有原则的,受限制的,不能滥用。如何保证自由裁量权的正确行使,对促进卫生行政     

食品卫生行政处罚决定书的送达问题

食品卫生行政处罚决定书的送达,是指卫生行政机关依照法定的程序和方式,将食品卫生行政机关依照法定的程序和方式,将食品卫生行政处罚决定书送交当事人的行为。它不仅使受送达人能够了解处罚决定书的内容,而且重要的是处罚决定书送达后能够产生一定的法律后果。否则,不按规定的程序和方式送达,食品卫生行政处罚决定书将失去其法律效力,我市曾发生2起因送达不当,人民法院受理后又裁定不予强制执行的案例。由此可见,行政处罚决定书送达的正确与否,直接影响食     

食品卫生监督执法中扣押措施的法律特征

近年来,在卫生执法活动中,卫生行政机关或其有管理职能的组织(卫生防疫站)在卫生监督执法中,对一些违法生产经营者,采取暂扣生产工具、用具或其它物件的强制措施,这种暂扣物件的行为,主要是出于纠正违法行为和实施行政处罚的物证。如果暂扣措施使用不当,即会侵犯当事人的合法权益,损害卫生监督执法的形象,为此,明确卫生行政机关或组织暂扣物件行为的法律特征,正确处理被扣押物质,关系到卫生行政机关的扣押行为是否合法而有效。     

卫生检验在卫生监督工作中的作用

卫生监督是代表国家实施管理和监督的一种具体行政行为 ,卫生监督与卫生检验密不可分 ,卫生监督以卫生检验为基础 ,卫生监督与卫生检验应同步发展 ,卫生检验在卫生监督工作中占有相当重要的地位。根据《中华人民共和国食品卫生法》第三十三条第一款规定 ,食品卫生监督职责是进行卫生检测、检验和技术指导 ;《街头食品卫生管理暂行办法》第十条也规定 ,食品卫生监督机构负责开展技术指导 ,采样检验 ,进行卫生评价。可见卫生检验在卫生监督工作中起举足轻重的作用。1　卫生监督的概念1 1　卫生监督的意义　卫生监督是指国家的卫生行政机关或法…     

烟台市83起食品卫生行政处罚案例分析

为保证卫生行政部门有效地、正确地实施卫生行政管理,规范行政处罚行为,我们对2005年烟台市所辖13个县级卫生监督机构83起食品卫生行政处罚案例进行分析.……     

基层卫生行政强制执行难的原因及对策

卫生行政强制执行是一种具体的行政行为，它是指卫生行政机关在实施国家行政管理过程中，对不履行法定义务（作为或不作为）的当事人运用的法定的强制措施。强制当事人履行其义务。它是保证国家卫生行政管理活动顺利进行的一种强有力的行政执法手段。由于我国卫生行政立法的不完善以及卫生行政执法的不健全，在卫生行政强制执行的实践中，执行率较低的现象仍普遍存在，烟台市个别县市区2004-2005年度申请法院强制执行的食品卫生行政处罚案件执行率不足50％。笔者就此问题探讨如下。     

论卫生行政处罚中的自由裁量权及适用

<正>卫生监督行政处罚是指在卫生监督过程中,卫生行政机关或其它卫生监督执法主体依法对违反有关卫生法律、法规而又尚未构成犯罪的管理相对人实施的行政制裁。在处罚过程中,由     

卫生行政处罚信息公开的实践与思考

卫生行政处罚信息的公开可以保障公众知情权、提高卫生行政机关公信力,也是监督卫生行政行为、确保行政处罚权依法公正实施的重要措施,更能对卫生领域违法行为起到警示作用。本文总结了当前卫生行政处罚信息公开实践中的经验和不足,提出在今后工作中应当完善制度设计、建立公开信息审查机制、整合公开媒体、加大信息公开力度,并以此为契机推动卫生行政执法和行政处罚质量的提升。     

崇明县食品卫生行政处罚强制执行案件分析

目的通过案件分析了解崇明县卫生行政机关向人民法院申请强制执行情况，为今后监督执法工作提供参考。方法采用《上海市食品卫生行政处罚案由分类规定》和《上海市食品卫生许可证发放管理办法》中食品及食品用产品经营方式及经营范围分类，对上海市崇明县20002003年152起卫生行政机关依法向人民法院申请强制执行的案件进行统计学处理，分析强制执行原因。结果2000～2003年食品卫生行政处罚案件总数为1380起，自觉履行案件为1228起，在法定规定期限内又不申请复议或起诉的，卫生行政机关依法向人民法院申请强制执行152起，申请强制执行率为11．01％，其中强制执行后履行131起．强制执行履行率为86．18％，因当事人去向不明和经济困难而终止执行的有21起，终止执行为13．82％。结论按照案由和行业分类，采用统计学处理分析卫生行政机关依法向人民法院申请强制执行案件是有效和必要的，为进一步探索食品卫生行政处罚依法申请强制执行的程序和食品卫生监督管理提供参考。