卫生行政处罚档案质量分析

<中华人民共和国行政处罚法>颁布实施以来,特别是卫生部<卫生行政执法文书规范>的适用,对卫生行政执法监督和处罚提出了更高、更新的要求.为尽快解决我县卫生行政处罚过程中存在的问题,规范今后卫生执法工作.现就本县2003～2004年的卫生行政处罚档案中现场检查笔录、行政处罚事先告知书(行政处罚听证告知书)和卫生行政处罚决定书进行了质量分析.     

卫生监督中50起简易处罚案例分析

卫生行政处罚简易程序又称当场处罚程序,指在卫生监督工作中,处理较轻的违反卫生法规的违法行为,行政执法人员可以当场作出行政处罚决定,并当场实施的一种行政处罚程序。依据《行政处罚法》规定,简易程序一般应具备以下几个条件:违法事实确凿;有法定依据;限于特定的行政处罚种类。简易处罚具有手续简单,效率较高,便于执法人员当场给予处罚的特点,因此在日常卫生监督工作应用较为广泛。笔者综合分析某卫生监督机构2007年卫生行政处罚中的简易程序的50起案件,对存在的问题作简要分析和探讨,目的是为了节省卫生行政执法成本和资源,提高卫生行政效率,探索和提高简易处罚案件的质量和水平。简易处罚程序的基本要素、适用范围根据相关法规规定,简易程序一般包括以下5个要素:(1)适用于行政机关执法人员当场作出行政处罚决定;(2)行政机关执法人员应当出示执法身份证件;(3)填写预定格式,编有号码的行政处罚决定书,决定书应当载明违法行为处罚依据、处罚种类、或罚款数额、时间、地点以及行政机关的名称,并由执法人员签名或盖章;(4)行政处罚决定书必须当场交付当事人;(5)执法人员必须将行政处罚决定报所属行政机关备案。简易程序只适用于审理事实清楚、权利义务关系...     

由“行政处罚决定书的送达”引发的问题和思考

1案情介绍 2000年某日公共场所卫生监督员接报,某个体旅店卫生许可证未经复核,2名从业人员无健康合格证从事营业活动.经现场卫生监督,情况属实.上述事实违反了<公共场所卫生管理条例>第十八条、第十四条(二)、(四)项的规定,经合议,依据<公共场所卫生管理条例实施细则>第二十三条第二款第三项、第四款第四项的规定,给予如下处罚:①暂停非法营业;②罚款人民币1000元整.2000年7月13日将2000626-02号<行政处罚事先告知书>送达当事人,并告知当事人陈述和申辩的时间和地点.但当事人未如期到指定地点进行陈述和申辩.7月23日,将(武)卫(公)罚字(2000)年62602号<行政处罚决定书>送达该店,店主吴某不予理睬,摔门而去,他的成年同住家属(老板娘)声称不识字,也拒绝签字.公共场所卫生监督员同当地防疫医生在送达回执上写明情况并签名后,将行政处罚决定书放在该旅店,后被老板娘扔出门外.该店在法定期限内既未履行处罚决定,又未申请行政复议或向人民法院起诉,依据<卫生行政处罚程序>第五十六条,<公共场所卫生管理条例>第十六条的规定,申请人民法院强制执行.     

食品卫生行政处罚决定书的送达问题

食品卫生行政处罚决定书的送达,是指卫生行政机关依照法定的程序和方式,将食品卫生行政机关依照法定的程序和方式,将食品卫生行政处罚决定书送交当事人的行为。它不仅使受送达人能够了解处罚决定书的内容,而且重要的是处罚决定书送达后能够产生一定的法律后果。否则,不按规定的程序和方式送达,食品卫生行政处罚决定书将失去其法律效力,我市曾发生2起因送达不当,人民法院受理后又裁定不予强制执行的案例。由此可见,行政处罚决定书送达的正确与否,直接影响食     

论以行政执法文书为载体正确执行行政处罚决定程序

本文以行政处罚文书作为行政执法的载体,论述了正确适用《行政处罚法》规定的三个行政处罚决定程序,即简易程序、一般程 序和听证程序的正确适用,为规范各级行政机关的行政处罚行为和行政处罚程序提供了法学科学的借鉴价值,对今后的行政执法具有 一定的指导意义。     

论以行政执法文书以载体正确执行行政处罚决定程序

本文以行政处罚文书作为行政执法的载体，论述了正确适用《行政处罚法》规定的三个行政处罚决定程序，即简易程序、一般程序和听证程序的正确适用，为规范各级行政机关的行政处罚行为和行政处罚程序提供了法学科学的借鉴价值，对今后的行政执法具有一定的指导意义。     

卫生行政处罚案件程序错误分析

作者通过对卫生行政处罚案件程序的错误进行分析,结果表明,调查的58件卫生行政处罚案件中,处罚程序合法的占70.0%,程序不合法占30.0%。程序不合法的表现在:有立案未受理的占12.1%;未告知行政相对人陈述申辩的占8.6%;用简易程序代替一般程序的占8.6%;受理到处罚决定过程中的时间错误占6.9%;案件调查终结无卫生行政机关负责人签字的占5.1%;处罚决定书的处罚种类多于告知书的种类的占5.1%;未告知行政相对人听政的占1.7%;应解除控制而未解除控制的占5.1%。提示今后卫生行政机关以及案件承办卫生监督员要重视卫生行政执法程序,严格遵守卫生专业的法律、法规和相关法律、法规的程序,避免或减少执法程序错误。     

由一起卫生行政处罚案看听证制度

1996年 3月 17日 ,我国颁布了《中华人民共和国行政处罚法》,其中第四十二条明文规定 :行政机关做出责令停产、停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前 ,应当告知当事人有要求举行行政听证的权利 ,当事人有要求听证的 ,行政机关应当组织听证。根据该法 ,卫生部于 1998年以 5 3号令发布了《卫生行政处罚程序》,其中第三十条规定 :卫生行政机关做出责令停产、停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前 ,应当告知当事人有要求举行行政听证的权利 ,当事人要求听证的 ,卫生行政机关应当组织听证。第三十九条…     

浅议卫生行政法律文书的规范性制作和使用

我国目前制订并颁布实施的与卫生执法文书有关的法律、规章主要有《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》、《卫生行政执法处罚文书规范》,作者根据几年来青岛市卫生局卫生监督所职能科室从事执法文书制作、审核等管理工作经验 ,试就执法文书使用和制作过程中需注意的问题做一浅显分析。1　卫生行政法律文书分类卫生行政法律文书可分为执行、程序、证据、许可 4类。1 .1　执行类文书卫生行政处罚决定书、当场卫生行政处罚决定书、卫生行政控制决定书、解除卫生行政控制通知书、封条、卫生许可证申请受理情况通知书、技术鉴定委…     

卫生行政处罚事先告知书的应用性探讨

<正> 为进一步规范卫生行政执法过程中的处罚行为,卫生部根据《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称行政处罚法)、《卫生行政处罚程序》中的规定,制订了《卫生行政执法处罚文书规范》(1998—07—08),该规范对21种处罚文书分别提出具体适用范围和制作要求。在这些文书中,大多数为原使用的27种文书所没有的,“行政处罚事先告知书”属于此类。在实际工作中,能够准确合理地应用,是每一位卫生监督员面临的现实问题,本文以食品卫生行政处罚为例,探讨“行政处罚事先告知书”的应用性及可操作性。1 制作“行政处罚事先告知书”的根据和意义 《行政处罚法》制订的目的是为了规范行政处罚的设定和实     

浅议卫生行政处罚的简易程序

卫生行政处罚中的简易程序又称当场处罚程序 ,是指卫生行政执法人员可以当场作出政处罚决定并当场实施的程序。其目的是为了节省卫生行政执法成本 ,提高行政效率。由于简易程序具有迅速、简便的优点 ,因此 ,在卫生行政执法中得到广泛运用。但在卫生行政处罚简易程序实施中存在处罚行为上的简单化、适用条件上的扩大化 ,且这种现象易被一些卫生行政机关及执法人员所忽视 ,导致行政处罚无效。因此 ,我们试图通过浅议简易程序 ,探讨其在卫生行政处罚中的应用 ,期望引起同道重视 ,以起到抛砖引玉的作用。1　卫生行政处罚简易程序的特点1.1　严格…     

卫生行政当场处罚决定书应附当事人陈述和申辩笔录

作者以卫生行政当场处罚程序中,就现场制作与送达处罚决定书是否有必要制作相应的陈述和申辩笔录进行探讨,并对现行卫生部《卫生行政执法文书规范》中的当场行政处罚决定书样式提出改进意见。     

卫生行政当场处罚执法行为中的存在问题及对策研究

经对上虞市两年来依据卫生行政执法处罚简易程序实施的 6 97例当场行政处罚决定案件执法文书归类统计 ,依照行政执法有关程序法规及执法文书制作规范综合评析所见 :上虞市当场行政处罚实施率占卫生行政执法处罚案件总数 (84 1件 )的 82 88% ,其中经行政复议维持执行 1件 ,复议执行率为0 1 4 % ;对简易处罚程序适用不严、文书制作不合规范以及处罚程序本身未臻完善 ,是目前卫生行政当场处罚执法行为中带有普遍性的存在问题。为进一步依法规范当场处罚这一具体卫生行政执法行为 ,笔者结合 6 97例当场卫生行政处罚实际案例统计剖析 ,试将存在…     

湖南省1999—2001年卫生行政执法中强制执行情况

按照当事人对执行行政处罚的态度不同,可以把行政处罚的执行分为当事人自觉执行和国家有权机关强制执行两种。前者是指被处罚人按处罚决定规定的期限主动履行行政处罚决定所赋予的义务,后者是指被处罚人拒不自动履行行政处罚决定所赋予的义务,有关行政机关或人民法院采取措施强制执行行政处罚决定。卫生行政处罚程序规定被处罚单位在接到行政处罚决定书之日起15d内不自觉履行,又不申请复议或起诉的,执法人员应填写《强制执行申请书》经卫生行政部门审批盖章后向人民法院申请强制执行。涉及强制执行的有6部卫生法律、     

浅析职业卫生行政处罚听证文书的制作

业卫生行政处罚听证文书是执行行政处罚程序的重要文书,是保证行政处罚正确实施的有效形式,也是规范行政机关及其执法人员执法行为,保证当事人合法权利,防止行政专横的必要条件,也是保障听证程序合法、公开、公证和高效的促进行政决定不可缺少的法律文书。制作职业卫...     

听证在食品卫生行政处罚中的应用

《中华人民共和国行政处罚法》规定行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照，较大数额罚款（江苏省规定，营业性的罚款2万元以上）等行政处罚决定之前，应告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。我市卫生行政部门在1996年对两起作     

试论食品卫生执法过程中的简易程序行政处罚

简易程序行政处罚是食品卫生执法过程中经常使用的对有违法行为的当事人实施的一种处罚方式 ,虽然其程序简易 ,但操作难度并不亚于一般程序的行政处罚。现对我市 1997年～1999年实施的 12 6起食品卫生简易程序行政处罚案件进行分析 ,提示卫生监督员在实施简易程序行政处罚的过程中应注意几方面的问题。1　概念模糊 ,把简易程序的行政处罚与 10 0 0元以下的行政处罚相等同。卫生监督员对简易程序行政处罚的正确理解是对违法行政当事人实施正确的处罚方式的先决条件。《中华人民共和国行政处罚法》(后简称《行政处罚法》)第三十三条规定 :违法…     

关于法院不受理申请强制执行案例的剖析

1 案例 案例一 1998年7月6日,辽源市卫生局卫生监督员在进行日常性监督检查时,发现某饭店无卫生许可证,擅自从事食品生产经营活动,于是依法下达了卫生行政处罚决定书,处罚内容是,(1)对该饭店予以取缔。(2)罚款1000元人民币。该饭店超过法定期限即不申请复议或向人民法院起诉,也不履行卫生行政处罚决定。同年9月22日市卫生局依法向人民法院申请强制执行。法院经审查认为,市卫生局作出的处罚,应依据《行政处罚法》中规定的听证程序进行。市卫生局在本案中,未向当事人送达听证通知     

浅论卫生行政处罚决定书的制作

<正>1 定义 卫生行政处罚决定书是县级及以上卫生行政部门依照法定程序制作,用以表达和证明对其辖区内违反卫生法律、法规的公民、法人和其他组织决定处罚结果的法律文书,是具体行政行为的书面表现形式,其一经送达即发生法律效力。它是卫生行政部门申请人民法院强制执行和被处罚人申请复议、提起行政诉讼的主要依据。 卫生行政处罚决定书属决定性文书,其内容结构一般由首部、正文(包括事实和理由、决定主文)、尾部三部分组成。本文以实施食品卫生行政处罚一般程序所制作的处罚决定书为例进行论述。     

试论食品卫生行政处罚中听证程序的具体应用

卫生行政部门作为食品卫生行政执法主体 ,行使监督执法权。在对相对人作出较重的行政处罚决定之前 ,按《食品卫生行政处罚办法》中的规定 ,应当告知当事人有要求举行听证的权利 ,当事人要求听证的 ,卫生行政部门应进入听证程序 ,必须组织听证。目前 ,国家尚无有关食品卫生行政处罚听证程序的明确规定 ,实际上存在一个如何操作的问题。笔者就此谈一些在实际工作中的做法和体会 ,供同道参考。1　听证前的准备1.1　听证提出　卫生行政部门在作出责令停止生产经营、吊销卫生许可证、较大数额的行政处罚等决定之前 ,向当事人发出“行政处罚听证告…