卫生许可证发证管理有关问题的探讨

<正> 1 资料来源 抽取档案中卫生许可证序号末位数为“1”的申请审批材料作为分析对象,共390份,其中Y05—1号证23份,Y05—2号证77份,Y05—3号证29O份;从市工商行政管理局获取相对应的营业执照申请审批材料。2 结果与分析2.1 发证程序 嘉兴市卫生许可证的发证程序为:申请、受理、审查、核发。申请书递交时须提供有工商行政管理部门预先核准的企业名称(字号)及法定代表人或者负责人资格证明等资料,才予以受理;食品生产经营单位及娱乐业、旅馆业等公共场所的监督审查分别由食品卫生科和环境卫生科承担,但卫生许可证均由市卫生局签发,证照科统一办理;同一单位既生产经营食品又有娱乐业等公共场所的,则发放两张卫生许可证,食品卫生许可证年检每年一次,公共场所卫生计可证每两年一次。     

基层卫生行政许可审批管理体制改革初探

针对基层现行卫生许可审批管理体制存在问题，如发证机构不一、权限分散、发证与监督职能合、一年检不达目的等，尝试体制改革，即将发证与监督职能分开、集中发证职能，实行一站式窗口办证模式，并对今后完善卫生许可体制、提高监测水平提出了定期回访、改革年检方式等建议。     

浅谈义乌市卫生许可集中受理的管理模式

按照依法行政,政事分开和综合管理的原则,义乌市于2002年9月对卫生监督体制进行了改革,先后成立了卫生监督所与卫生许可受理窗口,将卫生监督所作为卫生行政机关的执行机构,具体执行日常卫生监督和相关执法任务;卫生受理窗口则承担起所有卫生许可的申请办证。该窗口设立于义乌市     

网上卫生许可审批系统的设计和构建

电子政务发展迅速,但在卫生监督行业真正意义上的网上受理审批系统在国内实现的不多。以往在浦东新区卫生监督署办事都是企业或个人先到受理窗口咨询有关办许可证等所需材料及手续,并填写一些表格,经有关人员核实后,先手工受理登记,按顺序给予受理号,材料再由内部人员送交有关科室进行审核,审核好后,材料再送领导签发,企业感到不方便,内部工作人员也觉得材料移交过程繁琐不便。为适应现代社会的发展,浦东新区卫生监督署借2 0 0 3年迁入新办公大楼之机,探索建设了一套完整的网上业务受理审批系统来实现网上办证及其他功能。1　系统的设计1.1…     

抓规范 抓落实全面提升卫生监督执法水平

2007年．我所被评为全国卫生监督工作先进集体．并继续保持省直文明单位称号。一、推行综合执法。全面履行卫生监督职责。按厅党组的决定，医疗机构、采供血机构、母婴保健机构、医疗技术管理等方面的准人和监管交我所承担。省卫生厅承担的行政审批事项全部由许可受理办公室（省卫生厅一站式服务大厅）一个窗口对外。     

卫生许可现场联合会审整治“五小行业”的做法和体会

“五小行业”的管理一直是卫生监督工作的难点，其卫生条件相对较差，与卫生许可规范要求距离较大而导致发证难的现象较为突出。但“五小行业”的达标情况体现出一个城市的卫生监督工作整体水平。为了探索解决“五小行业”发证难的问题，我们以贯彻落实科学发展观为指导，结合开展“五小行业”卫生整治活动，积极拓宽工作思路，开展了卫生许可现场审核联合会审，取得了明显成效。     

青岛市卫生局卫生监督所简介

青岛市卫生局卫生监督所于2000年9月17日正式挂牌,是卫生局履行卫生监督执法职责的综合执行机构。现有职工110人,设办公室、政工科、财务科、监督稽查科、审核科及卫生监督一至八科共13个科室。主要工作职责是按照卫生法律法规制定卫生监督规划,对下级卫生监督执法工作进行监督和指导;受理卫生许可和执业许可的申请并进行初审;开展卫生监督执法检查、抽检工作;受理投诉、举报,开展法律咨询工作;开展卫生法律法规知识的宣传教育和卫生监督员的培训工作;对新、扩、改建的建筑项目进行卫生审查;承担各类卫生机构、个体诊所和供血机构的监管任务,并承担对卫生专业人员的执业许可和健康许可的监督检查等工作。卫生监督所成立后实行工作目标责任制,推行卫生执法责任制和卫生许可、调查取证与处罚决定三分离制度,规范执法程序,加大了执法力度,树立卫生监督新形象。     

镇江市卫生行政许可案卷质量评查分析

目的了解镇江市2012-2013年卫生行政许可案卷质量。方法设计评查表格,对抽查的许可案卷合法性、文书规范性、立卷归档等分别给予评查,对存在问题进行整理统计。结果各类案卷基本符合实体法、程序法及案卷管理的要求,但存在未引用专业法律条款、受理阶料申请资料不全、现场审查有缺项、内部审批不规范、许可决定和送达有瑕疵、许可文书和案卷归档不规范等问题。结论要进一步明确卫生行政许可是卫生监督执法工作的重要组成部分;全面深化卫生行政审批制度改革,落实＂两集中＂、＂两到位＂;完善卫生行政许可工作制度、规范建设;开展知识和技能培训,加强队伍建设;建立考核制度,规范案卷制作;实行网络审批,创新许可工作新模式。     

上海市黄浦区公共场所告知承诺许可实施现状及对策探讨

告知承诺许可制度指申请人以书面形式承诺其符合公共场所许可证审批条件,卫生行政审批机关根据其承诺对其先核发卫生许可证,事后再对该场所进行监管及递交相关证明文件的行政审批形式。对上海市原黄浦区、原卢湾区卫生局卫生监督所2010年1月-2012年7月及两区合并后新黄浦区卫生局卫生监督所2012年8月-2013年2月受理的1044件公共场所告知承诺新证许可档案,从许可类别、操作模式、存在问题等方面,应用Excel软件进行数据收集、汇总、分析。     

天津市公共场所卫生行政许可现况分析

目的为充分掌握天津市公共场所卫生许可现状,全面贯彻执行新实施的《公共场所卫生管理条例实施细则》,对2011年度天津市全市公共场所卫生行政许可现况进行全面调查和分析并提出对策及建议。方法设计《天津市公共场所卫生行政许可情况调查表》,对天津市及所辖区、县卫生监督机构和天津滨海新区所辖卫生监督机构共计23个单位的公共场所卫生行政许可情况进行书面调查,并对调查结果分类进行归纳、整理,运用SPSS 17.0对结果进行描述性分析和显著性检验。结果天津市共许可公共场所单位5 459户,其中市区许可2690户,滨海新区许可899户,其他区、县许可1 870户。许可范围均按照《公共场所卫生管理条例》规范进行,但许可范围较为集中,主要为理发店(26.2%);美容店(19.7%);宾馆(旅店、招待所)(13.0%),不同地区间公共场所许可范围差别无统计学意义(χ2=22.67,P>0.05)。调查结果表明,全市(除天津港保税区)均实行公共场所卫生行政许可一站式审批服务,许可申报资料要求规范化达到100%,许可事项信息及许可决定信息公示率达到100%。目前全市95.6%的机构使用统一的许可证打印管理软件。有5家机构的公共场所新、改、扩建的预防性卫生监督的审查率达到100%,占21.7%,但仍有21.7%的机构审查率不足10%。仅有三家机构开展集中空调通风系统的监测及卫生学评价工作,各级机构已经100%开展公共场所量化分级工作。结论天津市公共场所的卫生行政许可工作规范化程度高,应按照新实施的《公共场所卫生管理条例实施细则》的要求,尽快公布适应新形势的我市公共场所的具体卫生监督范围,以更好的开展公共场所卫生行政许可工作。继续坚持为企业服务的原则,开展好预防性卫生监督审查工作,要制定合理的《天津市公共场所预防性卫生监督审查程序》,同时要搞好部门协调,提高预防性卫生监督覆盖率。要积极解决瓶颈问题,全面开展公共场所集中空调监测及评价工作,建议政府和企业两方面,本着为人民群众健康负责的精神,制定出共同接受的工作方案,以利于全面开展公共场所的集中空调通风系统清洗、监测及评价工作。要深入开展公共场所量化分级工作,调整审查标准制定公共场所卫生许可量化审查表,同时把卫生监督重点放到级别低的公共场所上,以通过量化分级管理实现卫生监督由定性管理模式向定性定量相结合的动态管理模式的转变,有利于卫生资源得到合理配置,有利于提高卫生监督水平和效能,建立符合我国市场经济发展新形势要求的卫生监督管理模式。     

天津市卫生计生行政审批与后期监管中相关问题及对策研究

目的本文旨在通过研究行政审批工作中获得的消毒产品生产企业相关数据及卫生计生监督平台中的监督检查数据,初步分析目前行政审批与后期监管中存在的若干问题,并为更好的开展行政审批与监督工作提出对策建议。方法研究对象为2015年5月1日—2017年7月1日期间完成行政审批许可的消毒产品生产企业。通过比较首次申办许可与延续许可企业发证后一年内的后期监管情况和比较首次申办许可与延续许可企业的生产条件状况,找出其关联性。结果 2015年5月1日—2016年5月1日期间延续许可企业发证后一年内被监督频次及监督覆盖率均明显高于首次申办许可企业;首次申办许可企业生产条件得分高于延续许可企业。结论天津市消毒产品生产企业在行政审批与后期监管中存在衔接不够顺畅等问题;后期监管的力度仍需加强。     

深入贯彻落实卫生监督群众路线教育实践活动积极打造以人为本的卫生行政审批模式

全文围绕“以人为本”的服务理念,着重阐述了上海市普陀区卫生局卫生监督所自2013以来以群众路线教育实践活动为契机,通过不断优化卫生行政审批流程、打造主动服务的模式、提供人性化的细节服务以及归并许可职能等措施,摸爬滚打出一套全新的“大审核”理念,不断提高许可工作效率,不断优化窗口便民措施,为普陀的区域经济发展保驾护航。     

餐饮行业卫生许可实施告知承诺制的前景分析

为进一步深化卫生行政审批制度的改革,提高卫生行政效能,在卫生行政审批过程中提速增效,南通市卫生监督所于2004年开始实行告知承诺制,卫生许可告知承诺制充分体现了《行政许可法》简化程序、方便申请人的特点,是审批制度改革的一个方向,但在实行过程中出现申请人不诚信、事后监管有难度等问题,因此于2006年开始主动调整告知承诺方式,将预防性卫生监督相结合,并在其基础上开展告知承诺服务,文中就南通市卫生行政许可实施告知承诺审批方式前后两种方式进行对比,分析其实施前景,以供相关部门参考。     

实行发证与监督分离的合理性探讨

<正> 《食品卫生法》明确指出,实施卫生许可和卫生监督是一种政府的行政行为,而卫生许可证的审核发放又是实施这种行政行为的首道重要环节。发证质量的好坏将直接影响到以后卫生监督执法的严肃性。实行发证与监督分离,有利于加强审核发证和监督执法的规范管理和加强监督员队伍的廉政建设。现就本站两年的工作实践谈如下粗浅的体会。1 有利于卫生监督执法机构形象的树立 实行发证与监督分离,实际上也是对监督员权力的分散,使审核发证与监督执法以两副脸孔出现在被监督对象中,这对监督员队伍自身形象的树     

《申请审查附件表》在食品卫生许可审查中的应用与评价

为了规范和完善食品卫生许可制度,解决卫生许可审查中存在的项目不全、内容局限、程序不完备等问题,笔者对自制的三种<申请审查附件表>在食品卫生许可审查中的应用进行了探讨分析.体现了<申请审查附件表>的应用具有(1)为申请者提供申请导向作用;(2)为及时受理提供完整依据;(3)体现审查内容的规范与完整,并简化现场卫生监督笔录的制作和便于现场操作.从而提高了食品卫生许可审查的效能作用.     

天津市实行卫生许可并联审批工作效果浅析

卫生许可是申请营业执照的前置条件,按照法律、法规规定,企业必须在取得卫生许可证以后才能领取工商营业执照,进行生产经营活动。天津市人民政府推行的企业注册登记并联审批制度是以工商行政管理机关各级注册部门为枢纽,对于依法需前置审批的项目,由相关行政审批部门同步审批的新型企业注册登记方式。通过开展此项工作简化了审批手续,提高了行政办事效率,缩短了卫生许可的时限;进一步统一了卫生许可审查标准,使全市卫生许可审批工作规范化,同时进一步推动政务公开,加强企业自律。     

姜堰市公共场所卫生监督量化分级管理探索与评估

通过对姜堰市商场、书店实施卫生监督量化分级管理,减少了卫生监督频次,卫生许可审查质量、从业人员体检率、卫生许可证发证率及场所公共用具卫生检测合格率都有显著提高.说明分级管理全面提高了企业的法制意识,促进了企业自律,实现政府、企业、消费者三者共同参与卫生管理与监督,保障了公共场所卫生安全.     

天津市实行卫生许可并联审批工作效果浅析

并联审批是以工商行政管理机关各级注册部门为枢纽,对于依法需前置审批的项目,由相关行政审批部门同步审批的新型企业注册登记方式.卫生局是这次并联审批制度的主要试点单位,经过近10个月的运行,已经取得了很好的效果,通过开展此项工作简化了审批手续,提高行政办事效率,缩短了卫生许可的时限;进一步统一了卫生许可审查标准,使全市卫生许可审批工作规范化,同时进一步深化政务公开,加强企业自律.但在今后的实行过程中,仍应进一步细化审批条件,完善"并联审批申请须知";强化<并联审批申请须知>,促进企业自身完善;进一步统一各行政审批部门的事权划分,曼合理的开展并联审批工作,明确生产经营条件,加强审批后的监督检查.     

宁波市卫生防疫部门推出树社会形象新举措

本刊讯（宁波市卫生局通讯员金美君）宁波市各级卫生防疫部门近年来把实施“形象工程”建设作为一项重要内容来抓。从“优化服务环境、提高服务质量”入手,陆续推出一系列方便群众、改善服务态度、提高服务质量、树立良好社会形象的新举措。 宁波市卫生防疫站推行了“首问负责制”,检验预报告制,后勤科室服务承诺制;象山县卫生防疫站推出咨询、受理、发证均由一个窗口办理的“一站式”服务;江北区卫生防疫站采取了体检发证、培训上门服务及预防性审查三级到位制,推行了卫生许可证受理、审查、办证分离和督查与处罚分离的举措,并设立…     

工作流技术在卫生行政审批系统中的应用

卫生行政审批是由登记、受理、资料审核、现场审核、审批、发证等一系列环节组成，这些环节需要按照一定的规则由不同权限的工作人员来分步完成，各种申报材料和审批信息需要在这些工作人员之间传递。根据工作流管理联盟（WFMC）的定义，工作流（Workflow）就是业务流程的部分或全部自动化，在流程的流转过程中，文件、信息或任务按照既定的规则在相关人员之间流动，以保证他们能及时处理。卫生行政审批流程完全符合工作流的应用条件。本文深入探讨了工作流技术应用中遇到的各种问题及解决方法。