卫生监督体制实行垂直管理的探讨

我国正处于经济体制改革的非常时期 ,建立与社会主义市场经济相适应的卫生监督体制势在必行。现行的“块块”管理 ,在新的形势下 ,已经出现了不少弊端。为了真正体现“国家监督 ,行政执法”的原则 ,借鉴于国内外经验 ,结合我国国情特点 ,提出实行“垂直”管理 ,是我国卫生监督体制的最佳选择。现将卫生监督体制设想与同行们共同研究探讨。1　我国卫生监督体制的现状1.1　监督体制不健全。我国现行的卫生监督机构隶属于同级政府 ,块块管人 ,管线 ,条条下达任务 ,其监督模式 ,由事业单位的防疫站行使卫生监督执法 ,虽说是受卫生行政部门的授权…     

论卫生监督执法队伍建设

<正> 1 卫生监督执法队伍建设中存在的几个主要问题1.1 以收费养监督,监督队伍的公正形象受到影响 现行的卫生法律、法规,除《公共场所管理条例》外,虽然都明确了卫生行政执法主体地位,但大量的监督工作仍然由卫生防疫站承担。由于财力不足,卫生防疫站虽作为全额拨款事业单位,但“全额不全”,拨款仅能支出部分人员费用,监督工作所需经费只能用有偿服务来补偿。《地级卫生防疫站评审标准》要求卫生防疫站防疫防治总拨款不低于防疫站经常性总支出的70％,据统计,荆门市卫生防疫站1996年～1998年度3年平均水平不足50％,这样导致了两个方面的问题:一是卫生监督的公正性受到指责,一手执行公务(卫生监督执法),一手收费(有偿服务),从     

论公共场所卫生执法处罚主体的变更

一、问题的提出1999年卫生部门的一项重要任务是推进卫生监督体制改革,具体设想是：将原来的卫生防疫站分为两大部分,其中设立卫生监督所（局）以卫生局名义专门行使卫生执法监督工作职能。另一部分承担疾病控制和预防工作,不再承担原来卫生防疫站承担的卫生执法处罚职能。由此带来一个问题：法规规定的原来由卫生防疫站承担的执法处罚职能由谁来承担？卫生行政部门、卫生监督所（局）还是疾病控制机构？很显然,按照卫生部的改革方案,卫生执法处罚任务转移到卫生行政部门下设的卫生监督所（局）。我们认为,一般的执法任务由卫生防疫站…     

卫生防疫站如何适应卫生监督体制的转轨

在卫生监督体制转轨的今天,许多卫生防疫站不能主动适应形势,徘徊不前,影响了自身的发展建设。有很多人认为“卫生行政执法主体的转变是在卫生监督范围内夺了卫生防疫站的饭碗”。这种想法实际上是片面的,也是错误的。随着社会主义市场经济体制的深入,各项社会制度的规范化、法制化进程将进一步加快,行政执法的范围将进一步拓宽。在前几年法制不健全的情况下,卫生监督范围内行政执法主体暂时由卫生防疫机构承担,伴随着《食品卫生法》的颁布出台及正式实施,卫生行政执法主体的回归已势在必行。所以,各级卫生防疫站不应在行使卫生监督权利上计较。卫生监督体制的转轨充分说明我国在卫生方面的法律、法规已经逐步得到健全,具备卫生行政执法的条件。 各级卫生防疫站在国拨卫生防疫经费连年减少的情况下,经费紧张的情况严     

浅谈卫生监督体制改革及其经费保障

卫生监督体制改革的核心是解决执法队伍问题及行政执法与卫生防病技术服务分离问题。为了保证执法的公正性 ,将卫生监督与现行的有偿服务分离 ,原则上今后卫生监督执法经费全部由财政提供。但是如何科学测算经费总量 ,合理使用现有财力、物力 ,既保证卫生监督执法 ,又不造成资源浪费需认真探讨。一、现行体制下的卫生监督经费构成现行体制下卫生监督主要由卫生防疫站承担 ,其经费来源主要是地方财政拨款和防疫站依据有关政策收取有偿服务费。财政拨款部分也主要在防疫站的防疫经费中列支。以１９９８年为例 ,财政拨给市级防疫站的总经费为１…     

黄石市施行卫生行政执法责任制工作的探讨

随着我国法制建设的不断完善,卫生监督执法已经向着以政事分开,以行政机关为主体开展监督、执法转移,卫生行业的行政管理模式逐步转移到全行业法制管理的轨道上来。由于受当前卫生执法体制存在的执法主体与队伍分离等客观因素的制约,卫生行政机关以“行政委托”的方式委托卫生防疫站行使部分行政监督职权,但实施具体行为的卫生防疫站政事职能不分,依法行政与经济效益这个天秤难以平衡或更多地倾向于经济效益。越权执法、“暗箱”执法、违法执法等不依法行政的现象时有发生。为此,黄石市卫生局于２０００年６月制定了“黄石市卫生行政…     

卫生监督体制改革的实践

在卫生监督体制改革过程中 ,龙岩市各县 (区 )相继建立了自己的执法队伍。模式有 :(１)由县政府牵头建立一支集卫生、工商、技术监督局等为一体的综合执法队伍。其中食品卫生监督归入综合执法 ,公共场所监督则由县卫生局负责 ,收入是谁执法谁收入。(２)在县卫生局内 ,组建卫生综合执法队伍 ,对医政、药政、传染病防治和公共卫生行使执法职责。(３)简单地把食品卫生监督和公共场所监督分开 ,即将食品卫生监督划出去成立监督所 ,公共场所监督留在防疫站 ,而食品卫生监督所需的卫生技术服务由防疫站完成 ,其收费收入由监督所和防疫站分成。 (４…     

宁波市卫生监督执法体制转换及运行机制的探讨

宁波市卫生监督执法体制转换及运行机制的探讨浙江省宁波市卫生防疫站（３１５０１０）程志华王仁元周乃根根据《中华人民共和国食品卫生法》、卫生部卫办发［１９９６］６号文件精神和浙江省卫生厅“关于改革和完善公共卫生监督执法体制的通知”精神，为使我市今后卫生监...     

县级劳动卫生工作中存在问题及建议

随着我国社会主义市场经济体制的建立和民主与法制建设的不断完善,卫生监督工作日益得到重视和加强。卫生执法是行政执法,执法的主体是卫生行政部门。当前卫生行政管理正向卫生行政执法过渡,完善的卫生监督体制尚未形成,各项卫生监督法规、规章的具体实施多由卫生防疫站承担。在县级防疫站承担的“两法     

学校卫生监督监测和管理体系的思考

“学校卫生工作条例”的实施，要依靠教育行政部门监督和卫生防疫部门的监测。1教育行政部门的管理学校卫生工作的实施主体是各级各类学校，其管理工作主要由教育行政部门承担，它要求教育行政部门在计划、布置、检查、总结、评比整个学校工作的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比学技卫生工作。2卫生行政部门监督近年来，大量卫生监督工作由各级卫生行政部门委托卫生防疫站行使．这就造成了法定执法单位没有执法、监测单位兼执法、受托执法的局面。我们建议要么国家考虑建立全国、省、地、县四级学校卫生监督机构；给予，定的编制，同…     

卫生监督体制存在的问题及改革设想

本文针对目前卫生监督体制存在的问题,根据各级卫生防疫站的机构设置特点及在卫生监督执法中的作用,提出了理顺卫生监督体制,确立各级卫生防疫站的行政地位,更好地体现卫生监督的行政性和执法主体的合法性,进一步完善卫生监督执法体制的设想。     

改革卫生监督体制实行综合监督执法

为加大卫生监督执法力度，适应社会主义市场经济和卫生防疫站自身发展的需要，青州市卫生防疫站１９９４年以来改革传统卫生监督体制，实行综合监督执法，将原来职能相近的食品卫生科、环境卫生科及消杀科合并为卫生监督科，竞争上岗，划片管理，对《食品卫生法（试行）》、《公共场所卫生管理条例》及《化妆品卫生监督条例》实施综合监督执法。通过对卫生监督队伍加强领导，规范化管理，专业知识培训及执法培训，全面提高了监督队伍的整体素质和执法水平，推动了社会效益和经济效益的全面发展，开创了卫生监督工作的新局面。     

基层卫生监督机构面临的困惑及对策思考

2000年，国家卫生部《关于卫生监督体制改革的意见》出台后，全国各地的基层卫生监督机构正在逐步建立，与原卫生防疫站体制相比，卫生监督人员数量有所增加，综合执法能力得到加强，卫生执法力度显著加大。但伴随着深层次的问题和矛盾日益显现，由于目前的卫生监督所建制是具有法人资格的事业单位，是独立于卫生行政部门以外的外设机构，卫生行政部门的执法主体未能充分体制，基层卫生监督所面临着监督体制不畅，财政经费不足，执法队伍不强，政策规范滞后等诸多困惑。文章分析目前基层卫生监督所的现状及困难，并提出了建立卫生行政部门内设的卫生监督局或卫生监督执法大队，将现在分散于预防保健机构的政府公共卫生职能和执法职能统一并规到卫生行政部门，对其业务职能进行有机整合。加强卫生监督执法队伍的管理，健全制度制约，规范执法行为等粗浅的对策思考。     

改革管理体制 实行综合监督

<正> 1 分合结合,综合监督针对过去预防保健机构“小而全”、卫生资源分散、工作职能交叉、效益低的问题,采取“分合结合”的办法,把各单位同类功能的科室人员分解出来,重新组合新的科室,将防疫站卫生科和药检所部分人员合并组成监督所,专司综合监督,实行“三统一,两分离”。“三统一”:一是统一监督执法,监督所内设食品、药品、劳动、环境、学校五个组,综合监督每季一次,专业组监督每月一次,其余由各组例行监测;二是统一办证,设立办证组,按统一办证程序,专门办理各     

浅议“卫生监督监测政事分离”

随着卫生改革的不断深入,卫生监督执法改革势在必行。这即是改革形势的需要,也是建立健全法制的需要。 由于历史的原因,卫生监督一直没有具行政编制的队伍。本应由卫生行政部门执行的职能,却由于其技术性很强,而历来由各级防疫站执行,使监督和监测融为一体,防疫站行使着技术监测服务和卫生监督执法的双重职责。这在过去,对建立和发展我国的卫生监督     

卫生监测中存在的问题与对策

随着卫生改革的深入，以依法行政、政事分离、综合管理原则为指导的卫生监督体制的改革在各地顺利实施 ,卫生监督与疾病控制机构的分离在强化政府卫生执法职能、加强卫生执法的客观性与公正性、统一卫生监督职能等方面产生了明显的效果。在卫生监督与疾病控制体制改革的进程中 ,我们仍然感到某些方面尚有待进一步规范和完善。一、存在问题１．监测人员身份不明确。机构改革本身并不是卫生监督体制改革的目标 ,改革的目标是使政府的卫生执法行为与执法工作符合国家依法行政的要求、适应社会主义市场经济体制发展的需要。改革前的卫生防疫站虽…     

肺结核病人归口管理工作的探讨

旦遇上领导们公务繁忙往往无暇顾及而延误工作，给监督关系人带来不必要的麻烦。3．2单位短期行为严重，智力投人减少，业务技术更新慢。由于国家对卫生执法体制改革缺乏统一模式，卫生部（1996）6号文件对卫生监管所的工作职责范围亦未作明确规定。《食品卫生法XI卜式颁布后，各地的改革步伐不一，形式各异，有的由卫生局将监督管理权全部收回；有的则实行监督、监测两条线，卫生局另起炉灶负责监督管理；部分则将原防疫站的卫生执法队伍人马与业务全部纳人卫生局管理等。这都使防疫站的工作受到不同程度影响，致使防疫站领导一时看不准，…     

卫生监督与预防保健体制现状及模式探讨

卫生行政部门是卫生监督执法的主体 ,要全面准确地行使卫生监督执法的职能 ,必须充分认识预防保健与卫生监督执法体制改革的必要性 ,积极借鉴其他国家的先进管理经验 ,优化卫生资源配置 ,加快卫生监督体制改革与完善的步伐 ,现就预防保健与卫生监督体制的现状及改革模式进行探讨。1　现行预防保健与卫生监督体制现状1.1　卫生行政部门作为执法主体 ,有权无人 ,执法主体与执法队伍分离 ,执法力度得不到加强 ,执法地位得不到提高。1.2　机构林立 ,人员参差不齐 ,卫生资源得不到优化配置。1.3　现行卫生监督体制中的工作程序繁琐 ,不利于提高行…     

卫生监督与疾病控制：我国卫生监督体制改革现状与对策

我国现有的卫生监督体制，是沿用前苏联的卫生体制管理模式，在计划经济体制下逐步建立和发展起来的。行使卫生监督职能的是在全国范围内自上而下形成网络的各级卫生防疫站及相应的预防保健机构。     

卫生防疫站当前面临的主要问题及对策探讨

当前卫生防疫站面临着“体制动摇、财物短缺、人员结构不合理、业务工作不能适应新的医学模式”等挑战，给卫生防疫事业的生存与发展带来了新问题与困扰。本文将就此探索如下。１　卫生防疫站当前面临的主要问题１－１　体制动摇，执法功能降低　我国卫生防疫体制最初移植于苏联模式，后与日本相似〔１〕。５０年代初期，省级站成立，随后地（市）、县（区）级站相继成立，形成了三级网络结构。卫生监督工作起步于１９５３年，随着近年来《食品卫生法》等两法五条例三办法相继颁布实施，执法主体由过去的事业单位改为卫生行政部门。而在现阶…