荷兰卫生体系管理竞争改革的经验及对我国的启示

近20年的荷兰卫生体系改革过程中,政府管制和市场机制在协调卫生服务的公平与效率中发挥了重要作用。本文重点分析了荷兰卫生体系引入管理竞争改革的经验,并认为从政治和技术角度来看,管理竞争是一种非常复杂的模式,必须满足一系列前提条件。结合我国医改实际情况,提出荷兰卫生体系改革对我国的几点启示：首先,必须坚持长期一致的改革战略;第二,实质性的改革无需在体系内进行疾风骤雨式的变革;第三,中国卫生体系改革要引入市场机制需要许多前提条件。     

我国整合型健康服务体系的实现路径研究

探索构建整合型健康服务体系是全球医改的重要议题与趋势。本文通过系统检索国内外相关文献,梳理整合型健康服务体系的概念演绎;以彩虹模型作为理论框架,详细阐述整合的对象与内容,总结整合路径与整合方式的表现形式、联系与区别。结合当前我国整合型健康服务体系构建实践与难点,建议协同推进医保整合支付改革与整合型健康服务体系构建;转变传统组织体系整合模式,以服务整合为抓手创新整合模式;强化新技术与健康服务体系嵌合度,有效推进健康信息整合;整合工作按照有计划、分层次的思路稳步推进。     

荷兰以人为本整合型卫生服务的实践与启示*

从服务提供、治理机制、组织管理和筹资支付四个维度,分析荷兰实现以人为本的整合型卫生服务的关键要素,包括以全科医生服务团队为核心的网络化医疗卫生服务体系、良性市场竞争机制和广泛的社会参与及多部门合作的治理网络,促进整合的医保支付制度,成熟的全科医生培养体系和互联互通的信息系统,并结合中国实际,提出我国现阶段应将基层医疗卫生服务体系作为建设重点和优先领域,以家庭医生签约服务为抓手,加强医保对服务提供者的激励和约束,破除市场竞争、人才培养和信息共享等方面的体制机制障碍,构建以家庭医生服务团队为核心的网络化服务体系。     

医养整合性体系服务模式框架的探索研究*

目的在我国医养结合现有矛盾的基础上探索适合我国的医养整合性体系框架。方法通过文献研究系统整理目前医养整合体系基本要素。通过意向调查和焦点小组访谈形式了解样本地区对构建的医养结合服务模式框架的认可程度,并围绕对于内设老年护理院或医疗机构及与社区卫生服务中心签约合作的评价及存在问题等展开访谈。结果建立长期照护服务体系,完善长期护理保险制度,健全有序的衔接老年服务关系是建立医养整合体系服务模式的关键。老年护理机构对这一模式认可率达76%,强化服务体系中各类供方机构的服务意愿和积极性是理想模式推行的重要支持条件。结论长期照护、长期护理保险及有序衔接的医养服务体系建设是建立医养整合服务模式框架的关键,建设方向应聚焦于服务供方,包括供方人力的充足性、供方服务提供的意愿、积极性以及合法合规方面。     

家庭医师整合型服务及其医保支付制度:台湾地区的经验与启示

台湾地区的全民健保紧密围绕基层诊所和家庭医师核心功能,探索实践了家庭医师整合型照护计划,其以医保带动医疗服务体系整合的经验值得借鉴。本文首先从卫生筹资、医保支付制度、服务体系结构与市场化制度安排等方面,简要概括了台湾地区医疗卫生体制和基层医疗卫生服务体系概况。其次,对台湾地区"家庭医师整合型照护计划"的政策目标、组织结构、运行机制、服务模式、医保支付制度等方面进行全面介绍,对其经验进行归纳总结。最后提出,在我国卫生服务整合实践中,应以全科医生核心功能服务作为出发点和落脚点,系统设计整合服务计划,力争医疗与医保部门政策协同,提供资金资源和政策资源支撑,保障家庭医生制度和整合的卫生服务深入持续开展。     

声音

<正>国家卫生健康委副主任王贺胜:实施健康中国战略、积极应对人口老龄化和持续深化医改,要求护理工作主动作为、与时俱进。国家卫生健康委副主任于学军:要加强婴幼儿照护服务专业化、规范化建设,建立健全婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系。     

荷兰的健康保险系统

荷兰的健康保险系统由长期保健、基本健康保险和私人健康保险3部分组成,其显著特点是公共筹资与私人筹资相融合,私人提供的卫生服务占主导地位.改革当前健康保险系统中筹资严重分割、费用增长过快和服务之间缺乏协作的现状,建立统一的、内容广泛的保健体制是荷兰卫生改革的发展趋势.     

英国全科医疗改革实践与启示

全科医疗是英国医疗服务体系的基石,也是医疗改革的重要领域。英国近年在资金投入、人员稳定和招募、工作效率提升以及医疗服务模式整合等方面开展了医疗改革,对我国医改具有一定借鉴意义。具体包括:加大改革配套资金的支持力度,确保规划顺利实施;注重提升全科医疗服务体系的运作效率,增强可操作性;依托全科医生,积极探索整合医疗服务模式。     

荷兰健康保险制度改革经验及启示

文章对荷兰健康保险制度改革的历史过程以及现状进行描述分析,总结荷兰健康保险制度改革的特点：建立基于管理型竞争的强制性私立健康保险;私立保险方竞争获得更多的参保人员;政府对保险方和提供者的行为进行监管并提供相关信息;建立了风险均等化制度,消除不同保险方的风险差异。荷兰健康保险制度改革为我国健康保险制度进一步完善提供一些借鉴：消除不同健康保险制度的差距,保障一致性;建立风险均等化制度,调整不同基金池间的风险;商业保险机构参与经办健康保险管理服务;加强医保第三方对供方行为的制约和监督。     

国际经验对我国建立长期照护保险制度的启示

目的:通过介绍几种国际上常用的长期照护保险制度,对我国建立适合我国国情的长期照护保险提供参考和借鉴。方法:主要通过搜索国外关于长期照护保险制度的文献资料,对其内容进行提取和总结,对我国的制度建设提供建议和借鉴。结果:文章总结国际上通用的长期照护保险制度有四种模式:私营长期照护社会保险,例如荷兰;公营长期照护社会保险,例如德国,日本;长期照护商业保险,例如美国;以及国家负责长期照护保险,例如英国。我国可以借鉴各种模式的优点,形成我们的制度。结论:荷兰、德国、日本以及美国的长期照护保险制度都有值得借鉴的地方,但是也有弊端,在扬长避短的基础上,形成我国合理的长期照护保险制度。     

荷兰长期护理保险制度改革对中国的启示

荷兰社会长期护理保险制度自1968年建立实施以来,由于经济危机、人口年龄结构、家庭结构和劳动力市场结构变化的影响,先后经历了扩张性和收缩性的改革,其经验教训对即将开展扩大长期护理试点工作的中国具有一定的借鉴价值。本文通过详细梳理荷兰长期护理保险制度的发展和框架内容,结合我国当前的长期护理保险模式发展特点,提出有益的经验启示。     

荷兰卫生技术评估体系分析及对我国的启示*

目的：介绍荷兰卫生技术评估体系和政策转化现状，为完善我国价值医疗体系、提高卫生改革决策水平提供借鉴。方法：通过查阅国内外相关文献，描述荷兰的卫生技术评估体系，分析其常规应用的转化特点，综合评价其在新冠肺炎疫情中急性护理服务的网络构建特点。结果：荷兰卫生体系被称为“欧洲最佳医疗体系”，卫生技术评估在荷兰卫生系统决策中发挥了重要作用，特别是在降低医疗成本层面。相比荷兰，我国卫生技术评估政策转化成果相对较少。结论：我国需要完善卫生技术评估机构体系，加强研究人员与政策制定者的沟通，提升决策科学性及加快卫生技术评估转化效率。同时，筑牢分级诊疗体系，提升卫生技术评估综合性评价标准，进而推动实践价值医疗，促进我国卫生健康事业发展。     

双层医疗保障体系的运行及风险应对策略——来自智利的证据和经验

智利拥有公共和私人主体共同参与的医疗服务与医疗保障体系,且因政策上歧视高健康风险人群购买私人医疗保险曾引发逆向选择问题。本文梳理了智利私人医疗保险的发展及其双层医疗保障体系的运行逻辑,通过重点分析智利健康保证计划(GES)改革框架,结果发现,限制患者自付费用的比例、免费提供高成本的治疗药物是减少因社会经济地位导致的健康不公平的有效措施,其成功经验在于平衡了公共和私人医疗保险的发展关系,同时有法律和良好的政策工具规范私人医疗保险市场运行。以智利经验为启发,建议提高商业保险在我国医疗保障体系中的参与度,统一商业保险参与医疗保障事务经办的规范,同时促进商业健康保险与基本医疗保险良好协同。     

国家治理变革视角下的“药品医保生命周期”管理——来自日本的启示

药品价格管理与医保药品目录管理一直以来都是我国医药卫生体制改革的重点与难点。虚高的药价不但加重了患者用药负担,也让医保资金不堪重负。做好药品从定价到医保准入、目录内价格调整及退出的全过程管理,有利于理顺政府与市场的关系,建立支撑国家治理体系和治理能力现代化建设的现代医保管理制度。国家医疗保障局的成立是国家治理变革的产物,更是医保制度在顶层设计上的重大变革,标志着我国药品管理改革已进入关键阶段。本文通过对日本药品价格管理制度与机制的深入研究,对其经验进行总结,并基于我国现阶段实践首次提出了“药品医保生命周期”与“药品医保生命周期管理”的概念,对医保在药品生命周期管理中的职责和功能进行了探讨。     

Privatization within the Dutch context: a comparison of the health insurance systems of the Netherlands and the United States

In 2006, the Netherlands passed the Health Insurance Act requiring all legal residents to obtain health insurance from private insurance companies. The reform created a national health insurance system guaranteed to all citizens regardless of income or labor force status and introduced a market orientation that makes private insurance companies the sole providers of health insurance. How does the new policy compare to the US model of private health insurance provision? Is this reform evidence of a shift toward the American model? We use a comparative case study method to distinguish the new Dutch system from the private insurance system in the United States. We find that although the Dutch system includes market solutions similar to the US model, it still provides a universal guarantee of coverage to all of its citizens and should be viewed as 'privatization' within the Dutch context rather than a cooptation of American health policy.     

Competition policy for health care provision in the Netherlands

In the Netherlands in 2006 a major health care reform was introduced, aimed at reinforcing regulated competition in the health care sector. Health insurers were provided with strong incentives to compete and more room to negotiate and selectively contract with health care providers. Nevertheless, the bargaining position of health insurers vis-à-vis both GPs and hospitals is still relatively weak. GPs are very well organized in a powerful national interest association (LHV) and effectively exploit the long-standing trust relationship with their patients. They have been very successful in mobilizing public support against unfavorable contracting practices of health insurers and enforcement of the competition act. The rapid establishment of multidisciplinary care groups to coordinate care for patients with chronic diseases further strengthened their position. Due to ongoing horizontal consolidation, hospital markets in the Netherlands have become highly concentrated. Only recently the Dutch competition authority prohibited the first hospital merger. Despite the highly concentrated health insurance market, it is unclear whether insurers will have sufficient countervailing buyer power vis-à-vis GPs and hospitals to effectively fulfill their role as prudent buyer of care, as envisioned in the reform. To prevent further consolidation and anticompetitive coordination, strict enforcement of competition policy is crucially important for safeguarding the potential for effective insurer–provider negotiations about quality and price.     

德国经验对中国社会医疗保险省级统筹设计的启示

本文以中国城镇职工基本医疗保险为对象,研究省级统筹模式的设计。首先,介绍中国统筹层次提升的现实背景,以及调剂金模式、统收统支两大模式运行的特点和存在的问题。其次,详细介绍德国在统筹层次提升历程中所采用的风险结构补偿机制(RSA)、基于发病率的风险结构补偿机制(morbi-RSA)、中央健康基金机制(CHF)。最后,基于中国现有的经办水平和政府间责任划分实情,提出"考虑疾病风险的调剂金式的省级统筹"或"统收统支式的省级统筹+基于风险调整的资金分配机制"两套省级统筹方案,以及中国省级统筹改革的现实路径。     

The key role of health insurance in a cost-effective health care system. Towards regulated competition in the Dutch medical market.

The previous two sessions of this Symposium have dealt with incentives for cost-effective provider behaviour. Although incentive-reimbursement, which rewards the providers for delivery medical care in a cost-effective way, can be an important step towards a cost-effective health care system, it is not rewards the providers for delivering medical care in a cost-effective way, can be an important step towards a cost-effective health care system, it is not sufficient. As long as the insured consumers have both comprehensive health insurance coverage and freedom of choice of provider, providers will have great difficulty in resisting consumers' demand for ever more costly medical care, and politicians or other decision-makers will have great difficulty in restricting capacity and in preventing overcapacity. Fear of losing patients or voters might dominate. Therefore, in this session we shall focus on the key role of health insurance in a cost-effective health care system and on consumer incentives and insurer behaviour. If the consumers have a choice between several provider-insurer organizations. Although market forces do play an important role in a competitive health-care system, competition should not be confused with a "free market". Besides financial arrangements to protect the poor, pro-competitive regulation is needed to guarantee a "fair competition". Currently there is much consensus that the present Dutch health insurance system, in which 60% of the population is publicly insured and 40% is privately insured, should be replaced by a national health insurance scheme, which uniformly applies to the entire population. A few years ago, I made a proposal for such a scheme, which was based largely on the ideas of Ellwood, McClure, and Enthoven on competition between alternative delivery systems. The main features of this proposal will be discussed. In my opinion, the long-term prospects for regulated competition in the Dutch medical market seem rather favourable.     

新中国70年卫生改革发展的道路与展望

新中国成立70年以来，党和国家始终高度重视人民健康。针对不同时期人民健康的主要影响因素，不断推进卫生改革发展，稳步提升公共卫生服务能力，构建起世界上最大的基本医疗保障网，不断健全医疗卫生服务体系，提高医疗质量水平，使群众从“不得病、少得病”到“看得起病、看得上病、看得好病”，提高了人民健康水平，走出了一条符合我国国情的卫生改革发展道路，为全球健康治理和人类命运共同体建设贡献了中国智慧。历史经验表明，我国卫生改革发展要坚持党的领导和与时俱进的卫生健康工作方针，坚持立足国情，预防为主，卫生工作与群众路线相结合。随着新时代我国卫生健康事业面临社会主要矛盾变化、经济社会转型、人口疾病状况转变、医改进入深水区等一系列形势和挑战，要始终坚持正确的改革理论、路径和方法，为人民健康更好地提供全方位、全周期的健康保障，同时为全球健康治理提供更多的智慧和经验。