卫生行政执法公正性刍议

公正执法是现代法治的必然要求，为正确有效地实施卫生法律法规，保证卫生行政执法的公正性，作者在阐明卫生行政执法公正性含义的同时，对影响公正执法的因素进行了分析，并就如何公正执法提出了相应对策。建议从完善法律法规、规范执法行为、建立监督制约机制和加强队伍建设四方面入手，以规范执法行为，维护卫生行政执法的公正性。     

关于加强卫生监督能力建设的思考

卫生监督机构经受了抗击非典与禽流感的考验之后，获得前所未有的发展机遇，也面临严峻复杂的卫生安全形势。卫生监督能力建设是卫生监督工作的基础，是立足之本。为了增强贯彻法律法规的执行力及有效性，为了完成艰巨繁重的监督任务，必须要提高卫生执法队伍的战斗力。公共卫生监督体系建设的一项重要内容就是队伍建设，本文就增强卫生执法人员的基本素质，提高执法能力谈点意见。     

建立健全卫生执法监督体系的思考

十六届三中全会《决定》中指出，健全公共卫生体制，强化政府公共卫生职能，提高公共卫生服务水平；中国公共卫生建设的目标是：争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，给公共卫生工作确定了新的方向。面对新的挑战，作为一名从事公共卫生工作的基层人员，根据自己工作的实际情况，利用自己所掌握的知识，现就如何建立健全卫生执法监督体系拟从以下几个方面进行初步的探讨。     

湖南省卫生监督体系建设的现状及推进机构建设发展的思考

<正>通过十年的努力,湖南省卫生监督机构体系从无到有、从小到大,逐步完善卫生监督体系,建立省、市、县三级卫生监督机构。截止2007年底,全省14个市(州)、122个县级卫生监督机构已批复成立。卫生监督人员认真执行国家卫生法律法规、依法行政,为维护公共卫生秩序和医疗服务秩序,保     

泉州市加强公共卫生体系建设的实践与思考

加强公共卫生体系建设，促进卫生工作与经济社会协调发展，越来越引起全社会的普遍关注。泉州市作为福建省经济总量最大、人口最多、民营经济最发达的城市，如何建设具有侨乡特色、完善的公共卫生体系，为侨乡人民的身体健康和生命安全提供保障？带着这个问题，我们在认真总结经验的基础上，深入开展了系列调查研究，初步厘清了加强公共卫生体系建设的思路。     

浅谈卫生行政执法面临的问题

行政执法是社会主义法制的重要内容,卫生执法作为行政执法的一部分,直接关系人民群众的健康安全,对维护市场经济秩序,维护法律尊严、党的威信及政府执法部门形象具有重要作用.它的主要任务是采取预防控制措施,消除或减轻对人体健康存在直接或间接潜在危害的因素,调整人们在卫生活动中的权利和义务的行政行为.以保护公民的健康权为根本宗旨,这是公民享有其他权利的前提和基础.由于保护公民健康权是一项复杂的社会系统工程,决定了卫生执法的内容比较复杂,调整的对象具有多领域、多层次、多形式的特点.因此,卫生执法不仅具有卫生学的科学性,还具有法律的规范性和广泛的社会性.当前卫生执法力度不够,造成未能有效发挥应有职能作用的因素主要有经济水平、公民健康教育程度、政府职能转变3个方面.     

卫生监督执击体系建设初探

自上世纪九十年代末国家实施卫生监督体制改革以来．卫生监督执法工作取得了显著成效。突出表现在新的卫生监督执法体系建立和完善．卫生监督执法队伍能力不断提高．执法力度明显加大．维护群众健康权益的作用日益增强．已引起政府重视和关注，社会认可度得到提高。但由于卫生监督体制改革经历了一个漫长的过程．在推进改革的进程中普遍遇到了一些体制性与机制性问题．如机构人员编制不足、非行政执法机构性质、非公务员身份、经费不能保障等，在一定程度上影响了卫生监督体制改革的深化．卫生监督执法工作良莠不齐．卫生执法地位和权威有待加强和提高。     

农村公共卫生体系建设的原则与策略

公共卫生建设是一项社会系统工程，需要政府、社会、团体和民众的广泛参与，公共卫生体系建设是本届政府发展卫生事业的重点之一。在广大农村基层，公共卫生体系建设应着重抓好三大中心、五大体系，三大中心即公共卫生中心、医疗救治中心和社区卫生服务中心，五大体系是指突发公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系、公共卫生监测信息体系。     

试论卫生行政执法的一般程序

试论卫生行政执法的一般程序安徽省宣城地区卫生局（２４２０００）管厚功卫生行政执法是卫生行政机关或法定卫生机构（简称执法主体）依法对有关生产经营单位和个人（简称管理相对人）采取的直接影响其权利、义务或对管理相对人的权利、义务的行使、履行情况进行监督检查...     

加入WTO后我国卫生体系应对策略研究

加入WTO对我国卫生体系将产生重大影响，应采取调整区域卫生规划，加强行业自律，推行医疗机构分类管理政策，强化对医疗市场的监管，加强医院经营管理，完善医院服务的价值补偿，推进医疗机构产权制度改革等措施加以应对，同时建立与市场经济相适应的医疗保险体系和卫生监督执法体系。     

公共卫生行政处罚强制执行案例分析

通过对 2 0 0 0～ 2 0 0 2年长宁区公共卫生行政处罚档案及行政处罚强制执行档案逐个登记并进行分析 ,探讨公共卫生行政处罚及强制执行工作中存在的问题。在 3年中强制执行率有下降趋势 ;对有卫生许可证的单位进行处罚的强制执行率低于对无卫生许可证单位处罚的强制执行率 ;传染病行政处罚案件的强制执行履行率低于其他各类案件的强制执行履行率 ;强制执行案件无法执行的主要原因是被执行单位关门、歇业。建议今后要加大法律法规宣传力度 ;行政处罚时要注重处罚与教育相结合的原则 ;要提高执法人员的素质。     

论卫生行政执法中取缔的法律性质

在卫生行政执法工作中，取缔行为法律责任的一种承担方式，是卫生行政主体日常执法经常采用的行政处理行为之一，如何确定其法律属性、如何准确适用以及遵循必需的程序是目前卫生行政执法工作中讨论的一个热点问题。作者认为取缔不具备行政强制措施的特性，而应当归属为一种行政处罚。建议卫生行政机关在适用取缔时应行使相应的行政职权，并加强与工商等职能部门的配合。     

基层卫生监督电子政务系统建设初探

如何适应国民经济的快速发展 ,加强基层卫生监督管理的政府职能并实现突发公共卫生事件的应急反应 ,加快建设基层公共卫生监督电子政务系统是一条必由之路。我们对基层公共卫生监督业务的系统需求、电子政务的实施原则和功能设计进行了探讨 ,力图为尽快建立合理、准确、高效的基层公共卫生监督电子政务系统 ,提供一个基本思路。     

人口健康信息化评价指标体系构建研究

目的:构建以人口健康信息化主管部门为评价主体,对人口健康信息化发展水平进行测度的综合评价指标体系。方法:分别应用德尔菲法、层次分析法、综合指数法、数理统计等方法确定评价指标内容、各项指标的权重及组合权重、构建综合评价模型以及检验评价指标体系的信度、效度和区分度。结果:建立人口健康信息化发展水平综合评价指标体系,包含信息资源建设,信息化基础设施建设,信息技术应用,信息化筹资,信息化人才和信息化政策、规划与标准等6个一级指标、16个二级指标和33个三级指标的三阶层次结构模型及指标权重;构建了综合评价模型,并对指标体系进行了信度、效度及区分度检验。结论:指标体系可以用于人口健康信息化发展水平的综合评价,对人口健康信息化建设具有一定的指导意义。     

论农村卫生院的管理体制

农村卫生院的管理表现为两个方面:其一是内部运行机制;其二是外部管理体制。外部管理体制要解决两个关键问题:第一是政府与卫生院的关系,这涉及到政府对卫生院应该承担什么样的社会职责以及履行这一职责的具体方式;第二是县卫生局与乡镇人民政府之间的关系,这涉及到县、乡两级人民政府的职责界定和衔接。只有正确地构建这两类关系,才能够形成有利于农村卫生院稳定和发展,并使其有效     

卫生监督执法体系建设和长效监督管理模式初探

自国家实施卫生监督体制改革以来，卫生监督执法工作取得了显著成效，已引起政府的高度重视和全社会的普遍关注。但由于卫生监督体制在推进改革的进程中普遍遇到了一些体制性与机制性问题，如机构人员编制不足，非行政执法机构性质、非公务员身份、经费不能保障等，在一定程度上影响了卫生监督体制改革的深化和发展。青岛市于上个世纪90年代末率先实施了卫生监督体制改革，被卫生部作为“青岛模式”向全国推广。结合工作实践，现就深化卫生监督体制改革和做好卫生监督执法工作谈以下几点体会。     

突发公共卫生事件应急机制的建立

突发性公共卫生危机往往给一个国家及地区的社会经济产生严重影响。因此，政府必须建立和完善国家对突发公共卫生事件的应急反应机制，加强公共卫生危机管理：事前要建立预警系统，形成一个通畅的公共卫生信息系统；事中要进行良好的危机公关，以保持社会稳定；事后要对危机的原因、过程进行反思，对危机管理系统进行调整，使人们恢复和巩固信心。     

突发公共卫生事件应急机制的建立

讨论了由抗击“非典”引发的突发公共卫生事件应急机制问题：突发公共卫生事件的概念、危害及建立其应急机制的必要性；建立突发公共卫生事件应急机制的途径，突发公共卫生事件应急机制的强制性、公益性、有效性的特点。     

建立高效公共卫生体系的几点思考

我国卫生管理模式相对落后于经济与社会的改革和发展，2003年初“非典”突袭暴露了我国社会对传染性疾病危害性认识不足、公共卫生应急机制不完善的漏洞。“非典”过后，人们对如何在常态下保持有序管理、出现公共卫生突发事件时从容应对、公共卫生体系高效地保障人民的健康等问题有了更多的思考。     

行政法律行为视角下的卫生监督体系建设

卫生监督体系是公共卫生体系的重要组成部分。传统的卫生监督体系理论研究多从"本体论"出发,强调卫生监督的人员配置、财力保障、办公场所、执法车辆与工具等基本组成要素与内部建设,忽视卫生监督体系的"方法论"立场,缺少必要的法律思维导向,存在"重要素、轻行为"的现象。为此,必须在审视传统研究理论基础上明确阐述卫生监督体系的行为实效与法律价值,重新构建包括监督预防、监督警示、监督执法、监督纠偏的"四位一体"新型卫生监督体系框架,从而为改革和完善医疗卫生行业综合监管制度提供精准的理论依据与政策支持。