新型农村合作医疗法制化建设若干问题探讨（上）

自2003年开始试点到2006年底，全国已有1451个县（市、区）开展新农合，占全国县（市、区）总数的50．7％；参合农民4．1亿人。占全国农业人口数的47．2％；补偿农民4．7亿人次，累计补偿243．9亿元。[编者按]     

新型农村合作医疗法制化建设若干问题探讨

为推进新型农村合作医疗法制化建设，文章采用综合与分析的方法，探讨新农合立法的必要性、可行性、原则和步骤；按照一般法律框架和确立原则要求，探讨新农合立法的总体框架，并对有关主要内容作补充说明。新农合立法条件已经基本成熟，具有立法权的各级立法机构，应在各自权限范围内，尽快启动新农合立法程序，建立健全新农合法律体系，提高立法质量，明确执法主体，完善责任体系，规范运行机制，促进新农合健康、稳定和可持续发展。     

新型农村合作医疗法制化建设若干问题探讨

为推进新型农村合作医疗(以下简称新农合)法制化建设,采用综合与分析的方法,探讨新农合立法的必要性、可行性、原则和步骤;按照一般法律框架和确立原则的要求,探讨新农合立法的总体框架,并对有关主要内容作补充说明。新农合立法条件已经基本成熟,具有立法权的各级立法机构,应在各自权限范围内,尽快启动新农合立法程序,建立健全新农合法律体系,提高立法质量,明确执法主体,完善责任体系,规范运行机制,促进新农合健康、稳定和可持续发展。     

关于新型农村合作医疗信息化建设的探讨

随着我国新型农村合作医疗的深入发展，实现农村卫生信息采集、交换、管理已成为许多省、市卫生主管部门亟需解决的问题。在对新型农村合作医疗制度的深入研究的基础上，紧密结合山东省东营市新型农村合作医疗制度推广和实施，开发了《山东省东营市农村合作医疗信息系统》。该系统的主要特点是以农民健康档案为核心，具有资金收缴、账户管理和农民医药费补偿等主要功能，突出疫病预警和公共卫生突发事件的快速反应和应急处理，形成农村合作医疗卫生数据信息管理的全面解决方案、重点描述信息化建设在实行新型农村合作医疗中的作用，并对计算机技术在其中的应用进行了探讨。     

北京市新型农村合作医疗制度法制化进程的问题与对策研究

北京市新型农村合作医疗制度经过10余年的发展,在北京市农村地区已经成为具有社会保险性质的医疗保障制度,正反两方面的实践经验为其法制化积累了丰富的实践经验和制度渊源,新型农村合作医疗地方立法的实践也为立法提供了可资借鉴的基础。但目前由于管理部门未定,新型农村合作医疗与城乡医保的统筹处于僵局,新型农村合作医疗制度本身还有待完善,立法的时机尚未成熟。未来应当提高北京市新型农村合作医疗的统筹层次,形成科学长效的筹资机制,合理确定保障目标,加强对定点医疗机构的监管和服务能力的建设,使北京市新型农村合作医疗制度早日走向法制化发展的轨道。     

新型农村合作医疗筹资问题的探讨

为了适应当前农村社会经济的发展，有效缓解广大农村普遍存在的因病致贫、返贫现象，早日实现我国全面建设小康社会的目标，党中央、国务院提出了新时期要在全国范围内建立新型农村合作医疗制度的任务。遵循因地制宜、循序渐进的原则，目前各地正积极开展新型农村合作医疗的试点工作，探索与本地区相适宜的筹资、管理、技术等方面的经验，     

新型农村合作医疗相关问题探讨

建立新型农村合作医疗制度是新形势下党中央、国务院解决“三农”问题的一项重大举措，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要内容。从2003年起，以大病统筹为核心的农民互助共济医疗制度在全国大部分地区开始试点。2006年，我们就“新型农村合作医疗相关法律问题”展开了专题调研，并就新型农村合作医疗立法问题进行探讨。     

农村合作医疗制度若干理论问题研究（下）

《通知》指出：“农村合作医疗制度应与当地经济社会发展水平、农民经济承受能力和医疗费用需要相适应”。我国人口众多、地域辽阔，地区间经济发展水平极不平衡，化环境、人口分布、自然条件和地理状况差异很大，导致自上而下的决策体制很难出台各地普遍适用的农村合作医疗政策。因而，设想在全国实现统一的农村合作医疗模式是不现实的。     

如何做好新型农村合作医疗的宣传发动（一）

宣传发动是新型农村合作医疗工作的重要组成部分，是搞好新型农村合作医疗工作的关键点，必须十分重视：只有广大农民真正了解这一民心工程，营造浓厚的氛围，才能为新型农村合作医疗制度的持续发展奠定坚实的基础。     

新型农村合作医疗的若干理论问题探讨

新型农村合作医疗处于初创阶段．与传统合作医疗有一定的联系，但本质上有很大的区别．需要有一个不断实践和逐步完善的过程，至少需要在以下三个层面上进行研究：     

制定《新型农村合作医疗基金财务制度》若干问题探讨

新型农村合作医疗制度是国家为了解决当前农民因病致贫、因病返贫情况的发生,提高农村人口健康水平而建立起来的,以解决大病统筹为主的农民医疗互助共济制度.2004年,中国决定在浙江、湖北、吉林、云南四省先行进行该制度试点,尔后在全国范围逐步推广.在建立和完善这一制度的过程中,需要管好用好合作医疗基金这一来之不易的农民保命钱,因此亟需建立相应的财务会计制度.本文就浙江省新型农村合作医疗基金财务制度制定中所遇到的一些问题作一初步讨论,以期对建立全国统一的合作医疗基金财务制度有所帮助.     

关于完善新型农村合作医疗制度的若干思考

农民的医疗保障是整个社会保障体系中的一个重要组成部分。发展新型农村合作医疗，逐步建立农村医疗保障，是缩小城乡差距、逐步实现社会公平、构建和谐社会的重要内容之一。各级党委、政府始终把做好新型农村合作医疗的试点工作，作为实践“三个代表”重要思想、贯彻科学发展观、构建和谐社会的重要内容，结合实际创造性地开展工作，取得了“政府得民心、百姓得实惠、卫生得发展”的阶段性成果，试点工作运行比较平稳，进展比较顺利。参合农民普遍认为这是一件为民、便民、利民的大好事。     

新型农村合作医疗制度改革的若干问题分析

经过数年的发展,新型农村合作医疗制度在取得了巨大成效的同时,也暴露出一些问题。本文就我国新农合制度建设中存在的问题进行了分析,并提出了相关政策建议,期望能为我国新农合制度改革提供有益的参考和借鉴。     

谈新型农村合作医疗的宣传发动（二）

宣传发动要广泛运用大众传播的方式进行，所谓传播，简言之是信息的交流与共享。大众传播，是传播中最重要的一种信息传递方式，它主要是通过会议、报纸、广播、电视、电影、书刊、网络等形式，面向广大群众进行定时的、迅速的、不间断的信息传递。其功能可为传播信息、引导舆论、实施教育、提供社会服务及丰富：史化娱乐等；其特点是影响的广泛性和传播的直接性.     

当涂县新型农村合作医疗试点中若干做法的探讨

2005年，当涂县被安徽省政府确定为新型农村合作医疗试点县之后，在动员农民时特别注意突出新型农村合作医疗的“新”字，向群众宣传新型农村合作医疗制度是由政府组织、支持、引导，个人、集体、政府多方筹资，以大病统筹为主，农民自愿参加的比较规范的医疗互助共济制度。让群众明白在每年人均的30元当中，各级政府补助20元，农民人均承担的只有10元。在制定方案时，多次召开农民座谈会，了解他们的想法。在出台实施办法时，注意让农民代表参与管理和监督，切实做到公开、公平、公正。     

对新型农村合作医疗若干问题的思考

新型农村合作医疗工作试点和推广以来，积累了经验，但在认识和实践上还有许多问题有待研究和探索。该文尝试对新型农村合作医疗制度的属性、目标定位作一新的思考，归纳和分析我国新型农村合作医疗运行的不同补偿模式，以供研究和实践者参考。     

新型农村合作医疗实际运行中的问题探讨

为促进新型农村合作医疗持续健康发展，通过考察试点县(县级市)新型农村合作医疗实际运行过程，分别从新型农村合作医疗筹资、管理和支付的角度对其存在的问题进行探讨。在筹资过程中，要正视其筹资主体已经发生了重大改变．对新型农村合作医疗是否一定要强调农民自愿参加的制度提出了疑义。在管理和支付过程中，提出要注意协调、控制利益相关各方的行为，改进基金支付和精确测算支付比例等问题。     

丽水市新型农村合作医疗存在的问题及建议

2003年8月，丽水市的青田、遂昌2县被列为浙江省27个新型农村合作医疗试点县。2004年，丽水市政府下发了《关于建立新型农村合作医疗制度的指导意见》，按照“政府领导、卫生牵头、部门协作、乡镇筹资、社保理财、财政监管、医疗服务”的管理机制，积极开展新型农村合作医疗工作。到2005年1月，丽水9个县（市、区）全面建立新型农村合作医疗制度，但是对照上级有关要求，目前还存在一些问题和薄弱环节，亟待改善。     

湖南出台新型农村合作医疗管理机构建设指导意见

为确保新型农村合作医疗试点工作的顺利实施和健康发展，湖南省机构编制委员会办公室、财政厅、人事厅、卫生厅联合印发了《关于新型农村合作医疗试点工作中管理机构建设的指导意见》，加强新型农村合作医疗管理机构建设。     

论政府在新型农村合作医疗中的责任

一、政府在新型农村合作医疗中承担责任的必然性1.是制度本身性质的必然要求社会保障是以国家或政府为主体,依据法律规定,通过国民收入分配与再分配,对公民在暂时或永久失去劳动能力时给予物质帮助,保障其基本生活。社会保障具有消费上的非竞争性和非排他性,市场无法完全充分有