一起食品卫生行政处罚案件听证会引起的几点法律思考

在一起罚没款人民币达102万元的无证经营食品卫生行政处罚案件听证会上,当事人及其法定代理人分别就卫生许可、被处罚主体资格、违法所得数据的获得及违法所得数额的计算等问题进行了质证.卫生监督调查人员依照听证程序逐一进行了举证.笔者旁听了该听证会,由此就卫生许可档案管理、被处罚主体确认、违法所得证据的获得及数额的计算等产生了几点法律思考,供大家商榷.     

卫生行政处罚流程及适用法律文书

为了保证卫生行政机关正确行使行政处罚职权,卫生部根据《行政处罚法》和有关卫生法律、法规的规定,制定了《卫生行政处罚程序》。此程序是卫生行政机关对违反卫生法律、法规、规章的单位或个人进行行政处罚的必经工作程序,每一名卫生行政执法人员必须熟练掌握并合理应用。为了更好地理解并进一步贯彻执行这一程序,结合卫生部近期发布的《卫生行政执法文书规范》（2012年版）,笔者特制定了“卫生行政处罚流程及适用法律文书”供大家参考。     

一例行政处罚告知罚款数额与处罚结果不一致撤诉案分析

某个体户无卫生许可证擅自营业,当地卫生局以该个体户未取得卫生许可证进行了查处,罚款人民币贰仟元整。后申请当地法院强制执行。法院立案审查后,认为卫生局实施卫生行政处罚时,虽然认定事实清楚,适用法律正确,但告知罚款额远低于最终行政处罚结果,属于程序违法。法院以程序违法撤销了该行政处罚决定。     

对卫生行政处罚简易程序的认识

卫生行政处罚的简易程序具有简便、灵活、快捷的特点，既节省了卫生行政执法的成本、提高行政效率，又减少了不必要的行政程序对卫生行政机关及当事人的拖累，在卫生行政处罚中起着重要的作用，因而得到卫生行政执法人员的广泛应用。以下就卫生行政处罚的简易程序谈谈自己粗浅的认识，和同道们一起交流。     

莒南县卫生行政处罚执法现状及探讨

目的了解卫生行政处罚执法现状存在的问题,提高卫生监督执法水平和依法经营。方法通过行政处罚执法过程中发现存在的问题,提出相应措施。结果在行政处罚执法过程中存在处罚执法力度不足、适用处罚程序不当和执法受阻的问题,这与处罚执法检查的威慑力不够、处罚程序使用不当以及卫生监督相对人卫生法律知识淡薄有关。针对执法过程中存在的问题,应解决提高卫生监督执法力度,正确使用处罚程序、多部门联合执法的监督体系。结论进一步优化卫生监督执法现状,构建一个良好的执法环境和依法经营环境。     

医疗纠纷处理中引入听证制度的可行性探讨

听证制度是行政民主化的产物，可在宪法中找到理论依据。在医疗纠纷处理中引入听证制度有着现实的可操作性，它有利于卫生行政部门依法行政，有利于维护医患双方的合法权益。要强化听证程序对行政决定的作用。     

对一起无证行医案分析和思考

卫生执法部门开展专项行动发现一起无证行医,立案展开调查,按照卫生行政处罚程序,依据《医疗机构管理条例》对当事人进行了行政处罚。通过对案件的总结,分析案件查处的经验与不足,探讨相关法律适用,对今后执法工作提出建议。     

药品监管领域行政处罚程序的优化

药品监管领域实施行政处罚,应严格执法以确保人民群众的用药安全、维护公共利益,保障相对人的权利、避免行政权力滥用,同时必须实现行政管理效率的最大化。简易程序中应扩大警告罚的适用范围,提高小额罚款限额,明确执法人员的单独当场执法权;一般程序中,从立案到处罚决定作出的不同阶段,均应实现充分告知;明确扩大听证程序的适用范围、强化听证笔录的效力。     

一起职业卫生行政处罚案件分析

目的探讨职业卫生监督执法技巧,提高对职业病防治法的认知水平。方法通过对职业病防治法相关条款的分析,提出相应观点。结果通过案件分析,本起职业卫生行政处罚案件存在适用法律条款不当的瑕疵。结论行政处罚案件应充分调查取证,确保案件事实确凿、程序合法、适用法律正确,真正体现立法宗旨。     

卫生执法中启动司法程序的几点感悟

通过对在卫生执法和申请强制执行的共同实践当中遇到的问题进行分析,提出卫生执法工作中行政处罚和申请强制执行中应该注意的实体和程序方面的一些细节,以及强制执行对卫生执法工作的推动和意义,希望能够为不断提高卫生执法工作提供帮助。     

对一起擅自开办医疗机构卫生行政处罚案的分析与建议

通过对一起非法行医卫生行政案处罚过程中的调查、立案、办案、结案的经过进行分析,认定本案是一起违法事实清楚,证据确凿,程序合法,运用法律条文准确的典型的卫生行政处罚案件。在医疗卫生执法工作中,卫生行政部门应加大监督检查力度,严厉打击非法行医,宣传非法行医的危害,严禁无证执业现象。     

浅谈卫生行政处罚的合法性

卫生行政处罚是指卫生行政执法机关对于违反卫生法律、法规的管理相对人，依法给予惩戒制裁的行为。它作为卫生行政执法机关对卫生违法行为的制裁措施，是卫生行政执法机关的单方面意志表现，不能调解和协商。在卫生行政执法实践中，卫生行政处罚使用频率较高，直接、具体地影响管理相对人的权利和义务，因此，引起行政争议(包括复议和诉讼)的机率也较高。在行政诉讼中最根本的也在于对行政处罚的合法性进行审查。而怎样的卫生行政处罚才是合法的，     

对伪造卫生许可证案的查处及司法移送的思考

在卫生行政执法中，经常会遇到涉嫌犯罪的案件。2001年国务院颁布实施《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，具体明确了行政执法机关对涉嫌犯罪案件向公安机关移送的程序。如何把握食品卫生涉嫌犯罪案件的确认和移送时机，是卫生监督员应该重点掌握的。本文对一起典型的伪造卫生许可证行政处罚案件进行分析，并对涉嫌犯罪的认定及向司法机关移送等问题进行初步讨论。     

撰写卫生行政处罚文书要把好五关

近年来，卫生行政部门涉及的卫生行政处罚案件日趋增多。规范撰写卫生行政处罚文书，不仅是公正执法的需要，也是树立卫生行政执法权威的重要环节。为此，笔者认为在工作中廊把好“五关”。     

数字

卫生部去年对医疗服务作出卫生行政处罚9．7万件 卫生部日前公布了2008年中国卫生事业发展统计公报，指出，2008年，依法对医疗服务作出卫生行政处罚并结案9．7万件，其中：未取得执业许可证擅自执业3．6万件，诊疗活动超出登记范围1．5万件，使用非卫生技术人员1．6万件，依法对采供血作出卫生行政处罚并结案220件，依法对传染病防治作出卫生行政处罚并结案2．9万件。     

铁路行业食品卫生行政处罚案卷质量分析

为提高食品卫生人员执法水平，使食品卫生监督机构在行政诉讼中立于不败之地，笔者对临汾分局归档的食品卫生行政处罚案卷进行了客观分析，表明：处罚文书合格率呈上升趋势。分析文书不合格原因主要有：不符合行政处罚程序；处理处罚不分；文字表达不妥；项目不全；越权执法。为提高文书的制作质量，今后应从加强监督员自身素质和强化卫生监督宏观管理两方面抓起，以推进文书规范化进程。     

一起关于处罚主体认定的行政诉讼案例分析

近几年来．全国各地部在严厉打击各种形式的非法行医．加强整顿和规范医疗服务市场秩序．卫生行政部门依法履行其执法职责对本行政区域内医疗机构的违法行为实施监督管理．对医疗市场的违规行为，只有在取得确凿而充分的违法事实证据．适用正确法律条款且程序合法，并依法作出相应的行政处罚决定，才能使我们在行政诉讼中才不至于败诉。随着监督执法工作的加强，医疗市场的处罚案件也在逐年增多．随即引发的不服卫生行政处罚而向法院提起诉讼的案件也随之增加。最近，在我省A市就发生一起不服卫生行政处罚而向法院提起诉讼的案件，此案并不复杂，但具有普遍性．望能使同行引以为戒．在以后的执法中予以注意。     

公共场所卫生监督与监测质量分析

目的：为了解公共场所卫生监督与监测质量状况，作对海南省1996－2000年公共场所卫生监督与监测资料进行了统计分析,以便为今后的公共场所卫生管理提供科学依据。结果：海南省公共场所卫生许可证总发证率为92．38％，卫生监督覆盖率为97．71％，卫生监测覆盖率为68．53％，卫生监测合格率为95．18％。“五病”调离率为91．96％，从业人员卫生知识培训率为91．96％，卫生行政处罚共1564户次，其中警告1321户次，罚款188次，罚款金额8．53万元，公共场所卫生行政处罚总率为0．09％。结论：海南省公共场所卫生管理较好，卫生监测合格率高，但卫生监测覆盖率较低，卫生行政处罚力度不够大。     

食品卫生行政处罚中自由裁量权的应用

在卫生行政执法的实际工作中,实施食品卫生行政处罚是贯彻《食品卫生法》,实施食品卫生监督管理的重要手段。现依据《中华人民共和国食品卫生法》再结合行政处罚法对在卫生行政执法中实施的食品卫生行政处罚中的自由裁量权以及在实际工作的应用简单的表述,以有助于进一步的提高食品卫生监督执法的综合水平和能力。在实施食品卫生行政处罚中,自由裁量权的必要性:在实施食品卫生行政处罚中,自由裁量权是指食品卫生监督机构在处理食品卫生违法案件中,对违法者有权在法定的职权和范围内,根据具体情况作出相应的行政处罚。目前,社会上对在卫生行…     

101例食品卫生强制执行案例分析与思考

1997～ 2 0 0 1年 ,通州市卫生监督部门对违反《食品卫生法》行为情节较重的食品生产经营者予以行政处罚共计 2 0 4户次 ,对其中逾期不申请行政复议或向人民法院起诉 ,又不履行行政处罚决定的 1 0 1户食品生产经营者依法向市人民法院申请了强制执行 ,有力地维护了法律尊严。为总结分析强制执行中遇到的问题 ,找出卫生行政执法的不足之处 ,以提高卫生行政执法水平 ,现讨论分析如下。1 材料来源资料来自通州市卫生防疫站 1 997～ 2 0 0 1年食品卫生行政处罚案卷。2 结　　果申请强制执行率　总体呈逐年上升趋势。 1 997～2 0 0 1年全市共作…