卫生监督执法中若干现象的法理探讨

<正>卫生监督执法作为行政执法中的一种,既有与行政执法部门一样的共性,也有与行政执法部门不一样的专业特殊性。但在基层实践中,卫生监督的执法模式并没     

现场检查笔录常见问题分析

制作现场检查笔录是卫生行政执法人员进行卫生案件调查或日常卫生监督的关键,文章结合基层执法实践,就制作现场检查笔录常见问题进行评析,希望对文书制作有一定的借鉴意义。     

湖州市乡镇卫生监督协管工作情况调查

目的了解湖州市乡镇卫生监督协管工作模式,为乡镇基层卫生和计划生育行政执法职能的整合提供依据。方法采用问卷调查和定性访谈相结合的方式,对湖州市5个县(区)的39个乡镇的卫生监督协管工作现状进行调查和分析。结果 39个乡镇均在乡镇卫生院(社区卫生服务中心)设立卫生监督协管站;卫生监督协管人员88人,平均每个乡镇2.26人,均为卫生院(社区卫生服务中心)公共卫生科兼职人员,其中45人持卫生监督协管证上岗,协管员配备0.49人/万人;共配备乡镇计生机构计生管理员188人,平均每个乡镇4.80人,其中164人持行政执法证上岗,计生执法人员配备1.79人/万人。各乡镇卫生监督协管站均在各县(区)卫生计生局领导下,由各县(区)卫生监督所安排具体的年度卫生监督协管服务工作。结论湖州市乡镇卫生监督协管人员队伍建设有待加强;应进一步整合乡镇基层卫生和计划生育两个系统的监督执法资源,健全乡镇基层卫生监督执法网络。     

执法类公务员改革背景下基层卫生监督机构 人员岗位分类与管理体系研究*

摘 要：目的：为了理顺基层卫生监督机构人员的岗位分类与管理体制，建立符合其特点的专业行政执法机构岗位职系 和管理规范。方法：通过文献回顾在政策层面对卫生监督机构职责、卫生监督机构人员的岗位职责与岗位分类进行了梳理。 焦点小组邀请20人参与小组会议讨论，并进行文献回顾，在政策层面对卫生监督机构的人员岗位设置进行讨论、分析、核 实，结合浦东新区卫生健康委员会监督所的实际工作情况，总结了卫生监督机构的人员岗位设置的具体分类、结构比例、岗 位等级、专业方向与职级等。结果：目前，虽然卫生监督机构的部分职能、职责有所调整，但是公共卫生监督、医疗卫生监 督、卫生健康许可、卫生法制稽查、重大活动卫生监督保障和突发公共卫生事件应急处置等主要职能依然清晰。卫生监督机 构从事卫生执法工作和部分与执法活动相关的综合业务管理的工作人员其主要职责比较明确，但对行政后勤等执法辅助岗位 的岗位职责、设置比例、晋升机制等尚不明确。结论：因为各级卫生监督机构的性质和人员身份不同，因此管理体制、晋升 体制存在较大差异，不同性质的人员没有统一的管理、晋升体制。应细化不同岗位职责，设置独立、统一的卫生监督机构人 员岗位职级与等级并制定配套的管理机制，实施更为精细的专业化管理，将有利于专业执法机构的人才培养。     

一起对公共场所违法行为实施行政处罚案件的分析与思考

从基层卫生计生监督机构日常监督执法过程中发现的常见案件入手,通过查处一起公共场所使用未取得有效健康合格证明的从业人员从事为顾客服务案,着重探讨行政执法人员在证据采集、时限界定、法律适用等方面存在的问题,提出改进方法和意见建议,进一步规范卫生监督执法行为,提高行政处罚案卷质量,切实增强卫生监督员执法能力和办案水平。     

卫生监督执法人员基本素质初探

卫生监督执法是一项融规范性、技术性、艺术性于一体的具体行政事务性工作。它要求卫生监督人员必须具有一定的法律专业知识素养和较强的专业技术素质以及较高的实际操作艺术水平。那么 ,作为一名卫生监督执法人员应具备哪些方面的基本素质 ?笔者从多年的卫生监督执法工作实践中体会到 ,应从以下几个方面练就内功。1　通晓有关法律知识卫生监督执法是一种卫生行政执法 ,其执法的全过程受若干法律、法规、规章的监督制约。主要包括《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》以及《行政执法条例》、《行政处罚听证规则》等。这些法律、…     

论我国卫生监督过渡期运行机制及完善对策

作者从我国卫生监督体系进展的历史,特别是当前过渡期卫生监督执法工作运行机制出发,阐述了各个时期我国卫生监督体系的特征和发展趋势。论述了:①卫生行政执法职能的发挥与卫生监督体制改革的密切关系;②市场经济条件下强化卫生行政执法职能的重要性和紧迫性;③进一步改善卫生监督体系的对策和措施;④探讨一种新的适应卫生行政执法职能的基层卫生监督组织体系模式。     

卫生监督工作业务点评在学习型组织创建中的作用探讨

卫生行政执法关系到广大人民的生命安全与身体健康，而树立终身学习的理念是卫生监督人员掌握法律法规动态变化、适应时代变化与以人为本、全心为民服务的必然要求。我所目前探索性地开展了以卫生监督工作业务点评为突破口的继续教育、创建学习型单位的业务学习体系，将常规基础点评、集中重点点评与网络专题点评有机地结合起来，取得了卫生监督人员全面掌握卫生法律法规、提高综合执法能力、规范执法言行与提升文书书写质量、提高执法效能与全市卫生监督人员执法能力同步提高的初步成效，事实表明卫生监督工作业务点评对依法行政、杜绝错案发生、维护卫生法律的公正、提高卫生监督人员综合素质能起到事半功倍之效。     

基层卫生监督稽查工作现状与问题浅析

正卫生监督稽查是指卫生监督机构对其内部及下级卫生监督机构及其卫生监督员在卫生行政执法活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况等进行的监督和检查活动,目的是规范卫生行政执法行为。卫生监督稽查不仅对外保障了执法工作的合法性、合理性,对内也降低了卫生监督员的执法风险,其效果直接影响卫生监督工作的结果,相当于质量控制环节,其工作重要性应值得重视。现结合工作实践,对当前基层卫生监督稽查工作现状及存在的主要问题与不足进行粗浅探     

提高卫生监督队伍素质适应卫生监督体制改革

随着社会经济的发展和改革开放的深入,我国正在建立与社会主义市场经济体制相适应的卫生监督体制,逐步向国家监督,行政执法、综合监督管理的方向过渡。陈敏章部长在1995年全国卫生厅局长会议上指出:要加强执法队伍的建设,建立能适应执法任务的监督、检验队伍,尽快提高卫生监督人员的整体素质。卫生监督体制的改革,对专业技术人员的业务素质提出了更高的要求。因此,掌握卫生监督队伍的现状,培养合格的卫生监督人才,提高卫生监督人员的整体素质,对卫生监督体制改革的顺利过渡有着重要意义。本文根据浙江省卫生监督队伍现状提出相应探讨和建议。     

安阳市公共卫生行政执法文书制作情况调查分析

卫生行政执法文书是卫生行政机关为实现卫生行政监督管理职能,在现场卫生监督、行政处罚过程中制作的法律文书,是各级卫生行政执法人员落实卫生法律法规的法律凭证,文书制作是否规范直接影响着执法行为的效力。为了解安阳市卫生行政执法文书制作情况,对2006—2007年公共卫生行政执法文书进行调查分析,结果报告如下。     

一起查处虚假标识生产日期的行政复议案例分析

卫生行政执法是国家法律法规赋予各级卫生行政机关和行使卫生行政执法职能的卫生监督机构的神圣职责。在卫生行政执法过程中严格遵循执法程序是有效执法的重要保障。作者通过介绍查处一例虚假标识生产日期引发的行政复议案件,提示卫生行政机关和卫生监督人员在行使卫生行政处罚职权时,除注重相对人违法事实的调查取证、制作相应的执法文书外,还需重视卫生行政执法程序的操作,避免因程序违法而成为相对人提出行政复议、逃避法律惩处的理由。     

夯实基础 增强力度

近年来,四川省卫生监督按照“夯实基础、完善机制、落实职责、增强力度、服务大局”的工作思路,加强基层卫生监督体系建设,强化卫生监督队伍管理,规范卫生行政执法行为,努力提高卫生监督执法的能力和水平;建立了覆盖城乡的卫生监督体系。     

北京市海淀区卫生局卫生监督所卫生监督体系建设研究

目的探索基层卫生监督执法机制,提高执法效率与水平。方法系统分析北京市海淀区卫生局卫生监督所在实践中的专业执法与综合执法相结合的基层卫生监督执法机制。结果与结论在实际运行中取得了良好效果,节约了执法成本,方便了百姓,提高了执法效率,赢得了人民的认可。但是也面临一些问题,基层综合执法对监督员素质要求高,各监督站规范化程度低等,建议在今后的监督工作中进一步完善基层卫生监督执法机制,推进卫生监督机构的规范化建设。     

卫生计生监督员持执法证件现状初探

目的分析卫生计生监督员执法证件持证现状,对加强卫生计生监督员执法件证管理的有关问题进行探讨,为严格落实行政执法人员持证上岗制度提供依据。方法采用国家卫生计生委2015年卫生计生监督执法专项稽查工作中收集的32个省、自治区、直辖市的《卫生计生综合监督执法机构人员信息汇总表》数据进行分析。结果全国持有执法证件的67 388名卫生计生监督员中,52.04%持有卫生监督员证,88.31%持有地方行政执法证,同时持有双证的占40.35%。26个省(区、市)的卫生计生监督执法机构存在同时使用双证的情况。卫生监督员证的使用率由省级到区县级卫生计生监督执法机构递减,持有双证的人员数递增。执法证件在各省(区、市)的使用情况不均衡。结论卫生计生监督机构存在执法证件交叉发放、管理重叠或者管理空白的问题,管理较为薄弱的省(区、市)以及基层卫生计生监督执法机构应对此予以更多关注;加强卫生监督员证的发放、使用及管理,既是依法行政的必然要求也是队伍管理的需要。     

基层卫生监督机构综合执法模式的探索

<正>随着国家卫生监督体制的深化改革和食品卫生监督职能的划转,基层卫生监督机构的卫生监督工作一度走向了被传统食品卫生监督执法模式所束缚的瓶颈。面对略显劣势的卫生监督执法领域和行政执法职能,张店区卫生局卫生监督所在医疗机构、学校卫生和公共场所等卫生监督执法领域积极探索出了新型执法模式,即综合执法[1～4],并取得了良好的效果。1综合执法模式的概念综合执法模式是指以努力实现卫生监督从传统业务型向法制型、综合型转变,着力提高卫生综合执法监督能力和水平为目标,     

食品卫生行政处罚文书327宗的评析

卫生行政执法文书是卫生行政执法活动的法律凭证，记载着卫生行政执法行为，直接影响着卫生行政执法行为的效力。卫生行政执法文书是卫生行政机关在履行卫生监督职能过程中为执法办案程序和解决实体法律所形成的，具有法律效力和法律意义的公务文书。为了解我市卫生监督员在卫生行政处罚过程中所制作的卫生行政处罚文书的质量情况，以提高制作文书水平提供依据。     

试论案例指导在卫生行政执法中的应用

在卫生行政执法实践中开展案例指导,是使行政执法机构和人员理解法律、运用法律、执行法律的有效方式和途径,也是创新执法管理、提高监督能力的重要方法,并能保持卫生行政执法的稳定性、连续性和公正性。     

浅谈卫生监督专业执法职系的建立

2010年2月，深圳市人民政府启动公务员分类改革，按照职位性质、特点和管理需要，将全市行政机关公务员职位划分为综合管理、行政执法、专业技术三大类别。随着社会经济的高速发展，行政执法工作日趋复杂，迫切需要大力加强部门职系建设，研究将专业背景要求较高的职位设为专业执法职系。目前，针对专业职位建设的研究鲜有所闻，为此，作者在雷德里克·温斯洛·泰罗的科学管理思想的指导下，以深圳市卫生监督机构公务员分类管理改革工作为例，指出传统综合执法职系的不足，论述如何建立卫生监督专业执法职系，论证专业执法职系的多重意义。     

基层卫生监督机构面临的困惑及对策思考

2000年，国家卫生部《关于卫生监督体制改革的意见》出台后，全国各地的基层卫生监督机构正在逐步建立，与原卫生防疫站体制相比，卫生监督人员数量有所增加，综合执法能力得到加强，卫生执法力度显著加大。但伴随着深层次的问题和矛盾日益显现，由于目前的卫生监督所建制是具有法人资格的事业单位，是独立于卫生行政部门以外的外设机构，卫生行政部门的执法主体未能充分体制，基层卫生监督所面临着监督体制不畅，财政经费不足，执法队伍不强，政策规范滞后等诸多困惑。文章分析目前基层卫生监督所的现状及困难，并提出了建立卫生行政部门内设的卫生监督局或卫生监督执法大队，将现在分散于预防保健机构的政府公共卫生职能和执法职能统一并规到卫生行政部门，对其业务职能进行有机整合。加强卫生监督执法队伍的管理，健全制度制约，规范执法行为等粗浅的对策思考。