口岸卫生检疫外部协作相关法律条款的制修订

通过对国境口岸卫生检疫工作与其它部门协作过程存在问题的研究,进一步规范、完善口岸卫生检疫工作与有关部门的协作,以保证口岸卫生检疫措施有效落实,确保国境口岸的卫生安全.根据当前卫生检疫机关与有关部门的协作情况,分析存在问题并提出<中华人民共和国国境卫生检疫法>(下称<国境卫生检疫法>)及其实施细则(下称<实施细则>)相关条款的制修订建议.<国境卫生检疫法>及其实施细则在规定卫生检疫机关与有关部门的协作规定中,存在着个别条款不完善、执行存在困难和某些协作环节未做出规定的情况.口岸卫生检疫工作的外部协作,应从法律上予以保障和规范.     

完善国境卫生检疫工作外部协作相关法律法规条款的制修订

目的通过对国境卫生检疫工作与国家有关部门协作过程存在问题的研究,进一步规范、完善口岸卫生检疫工作与有关部门的协作,以保证口岸卫生检疫措施有效落实,确保国境口岸的卫生安全。方法根据当前卫生检疫机关与有关部门的协作情况,分析存在问题并提出《中华人民共和国国境卫生检疫法》(下称《国境卫生检疫法》)及其实施细则(下称《实施细则》)相关条款的制修订建议。结果《国境卫生检疫法》及其实施细则在规定卫生检疫机关与有关部门的协作规定中,存在着个别条款不完善、执行存在困难和某些协作环节未做出规定的情况。结论口岸卫生检疫工作的外部协作,应从法律、法规上予以保障和规范。     

国境口岸化学恐怖事件应对策略与措施的探讨

[目的]完善国境口岸应对化学恐怖突发公共卫生事件的策略与措施。[方法]结合《国际卫生条例（2005年）》和卫生检疫工作实践,对国境卫生检疫机构在应对化学恐怖事件的措施进行探讨。[结果]国际恐怖活动对我国的威胁依然存在,国境卫生检疫机构作为口岸第一道防线,应提高对防制化学恐怖事件的认识,并从完善各项制度和自身建设,加强与相关机构横向联系,加强口岸公共卫生应急技术和能力等方面制定应对措施。[结论]国境卫生检疫机构应勇于面对挑战,切实加强并提高针对化学恐怖活动的防备和应急能力。     

国境口岸生物恐怖事件应对策略与措施的探讨

[目的]探讨完善国境口岸应对生物恐怖突发公共卫生事件的策略与措施。[方法]结合《国际卫生条例（2005年）》和卫生检疫工作实践，对国境卫生检疫机构在防范生物恐怖活动中的应对措施进行探讨。[结果]我国面对国际生物恐怖活动的威胁依然存在，国境卫生检疫机构作为第一道防线，应提高认识，并从完善各项制度和软、硬件设备建设、加强与相关机构横向联系、加强口岸公共卫生应急技术和能力等方面制定应对措施。[结论]国境卫生检疫机构应勇于面对挑战，切实加强并提高针对生物恐怖活动的防备和应急能力。     

从SARS防控论国境口岸卫生检疫可持续发展

[目的]通过对2003年暴发流行的传染性非典型肺炎(以下简称SARS)防控工作的回顾，提出国境口岸卫生检疫工作应吸取教训，以实现可持续发展的目标。[方法]简要回顾了国境卫生检疫的历史，以及SARS在全球爆发流行的过程，各国采取的防控措施，对照我国国境口岸卫生检疫的历史与现状进行综合分析。[结果]我国国境口岸卫生检疫工作存在着5方面的不足和差距，提出了实现我国卫生检疫可持续发展5方面的建议及对策。[结论]突如其来的SARS疫情，给人民的身体健康和国家利益造成了严重的损失，同时也给人们敲响了警钟，引起了对于国家公共卫生事业现状与发展的反思。国境卫生检疫作为国家公共卫生体系的重重组成部分，肩负着防止传染病经由国境口岸传人传出的重任，吸取SARS的教训，实现卫生检疫可持续性发展是十分必要和紧迫的。     

鼠疫卫生检疫风险分析与快速反应机制的建立

[目的]探索国境卫生检疫鼠疫风险分析及建立快速反应机制的方法.[方法]通过对世界鼠疫流行趋势和我国鼠疫流行态势的研究,分析我国国境口岸鼠疫传入及传出的风险性,并进一步建立适合于国境卫生检疫工作需要的鼠疫控制快速反应机制.[结果]从20世纪90年代以来,世界范围内鼠疫流行呈上升趋势,我国鼠疫流行也呈同样态势,鼠疫的长存性、间歇性以及国际间交通运输的发展,造成鼠疫在国境口岸传入或传出的风险性将长期存在,口岸根据实际情况建立鼠疫控制快速反应机制是非常必要的.[结论]鼠疫在我国国境口岸传入或传出的危险性是存在的,各国境口岸应建立相应的鼠疫控制快速反应机制.     

国境口岸应对突发公共卫生事件立法探析

〔目的〕探析完善我国国境口岸应对突发公共卫生事件立法体系,提供国境卫生检疫部门应对突发公共卫生事件处置的法律依据,提高口岸卫生核心能力。〔方法〕分析我国目前应对公共卫生突发事件体制的现状和《国际卫生条例(2005)》对口岸核心能力的要求,提出国境卫生检疫部门在应对口岸突发公共卫生事件方面的立法建议。〔结果〕有利于充分发挥卫生检疫部门的技术指导和快速应对的作用,提高口岸处置突发公共卫生事件的能力,更有效保障人民的生命和财产安全。〔结论〕通过立法赋予国境卫生检疫部门参与甚至主导国境口岸突发公共卫生事件的足够权责,更有利于发挥国境卫生检疫部门在处置口岸突发公共卫生事件的作用,提高口岸卫生检疫核心能力。     

全面整合资源配置应对《国际卫生条例》修改

[目的] 探讨应对<国际卫生条例>修改,完善国境口岸公共卫生快速反应体系的原则,并对目前面临的问题提出建议.[方法] 对照新修订的<国际卫生条例>的要求,分析目前卫生检疫工作存在的问题.[结果] 提出把技术、信息、人力资源与完善国境口岸公共卫生快速反应体系整合到同一个工作框架中;并将绩效评价与完善体系相结合.具体包括:建立区域合作机制,分流、共享信息,探索信息自动化功能,探索支持体制,制度化、专业化整合人力资源,并建立绩效评价指标体系以调控资源整合.[结论] 为应对<国际卫生条例>修改,完善国境口岸公共卫生快速反应体系,应全面整合技术、信息、人力资源.     

论妨害国境卫生检疫罪

[目的] 保障国境卫生检疫工作的顺利开展。[方法] 从医学和法学的角度对妨害国境卫生检疫罪进行了探讨，以期有助于对这种犯罪的理解和法律适用。[结果] 妨害国境卫生检疫罪是指违返国境卫生检疫规定，引起检疫传染病的传播，或者有引起检疫传染病传播的严重危险的行为。本罪所侵犯的客体为国境卫生检疫的管理制度；客观方面表现为：行为人实施了违反国境卫生检疫规定的行为或该行为引起了检疫传染病传播或者有传播严重危险；本罪的主体是一般主体，即自然人和单位都可成为本罪的主体，本罪在主观方面是过失犯罪。对本罪的认定应注意：1．有无违反国境卫生检疫规定的行为；2．是否引起检疫传染病或者有传播的严重危险；3．把握本罪与其他有关传染病防治犯罪的界限。[结论] 随着我国加入世界贸易组织，有关国境卫生检疫的执法工作应进一步得到加强。     

国境卫生检疫与医学媒介生物控制

作者探讨了国境卫生检疫与医学媒介生物防控工作之间的关系,以便为有效保障国境口岸卫生安全提供参考.作者结合目前医学媒介生物防控实际情况,收集相关资料,分析媒介防控工作现状和深入开展所需的必要条件,提出国境口岸医学媒介防控工作的中长期规划.结果表明:国境口岸医学媒介防控已初见成效,有关资源网络、联动体系都在不断加强,媒介生物监测及病原体检测作为口岸传染病防控体系的核心要素在各口岸发挥了重要的预警作用,部分重点口岸的医学媒介防控工作已达到国际先进水平.但与该项工作密切相关的法律体系尚不健全,亟待完善和加强,以适应当前卫生形势的发展,有效保护人民健康和国家经济正常运转.作者认为:检验检疫部门作为国境口岸卫生安全保障的主体,应继续深入开展口岸医学媒介防控,完善相关体系建设,切实履行<国际卫生条例>和<国境卫生检疫法>所赋予的职责和义务,防止医学媒介传染病在口岸发生和流行.同时也应积极推动相关领域的法制建设,为医学媒介防控工作健康、持续发展创造必要的条件.     

进境集装箱卫生检疫风险分析与对策研究

目的 探讨我国进境集装箱卫生检疫工作中存在的风险隐患,研究控制风险的对策。方法 依据《国际卫生条例》和《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则等有关法律法规,结合近几年我国进境集装箱卫生检疫工作现状,从工作中遇到的实际问题进行分析,总结行之有效的科学方法。结果 进境集装箱卫生检疫工作存在着风险隐患,对疫情的传递、疫区的确定、撤消问题不明确;对需要在口岸做熏蒸处理的（包括来自疫区的空箱）未做熏蒸处理;有的来自疫区的转关集装箱内地局或二类口岸未做熏蒸处理;有的需做熏蒸处理的集装箱与海关未协调好,海关已先行开箱查验。结论 为有效防止检疫与监测传染病的传入,针对卫生检疫工作存在的风险隐患,研究制定对策,尽可能将风险控制在最低点。     

《中华人民共和国国境卫生检疫法》修订工作中值得关注的几个问题

目前，《中华人民共和国国境卫生检疫法》正在修订。为了使新修订的《国境卫生检疫法》既能达到《国际卫生条例（2005）》规定的各项要求，又能适合中国国境卫生检疫工作的实际，在修订中要关注的问题包括：将卫生检疫纳入整个卫生体系的框架中去；确立卫生检疫源头管理、风险分析等疾病控制理念的法律基础；要从传染病控制专业的角度和坚持现代立法精神、充分保障人权、建立和谐社会的角度对传染病人的管理问题进行深入的研究，以做出适当的修订，以使《国境卫生检疫法》更加科学、更加适应时代发展的要求。     

《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》修改后的相关犯罪问题研究

目的提高国境卫生检疫执法能力,防止传染病的传播和流行,预防相关犯罪问题出现,保护当事人的合法权益。方法根据《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》修改后的限制入境规定,结合《传染病防治法》、《国际卫生条例(2005)》和《刑法》的相关规定,研究卫生检疫执法过程中可能出现的犯罪问题,探讨可行的解决方案。结果相关规定、表述存在不明确之处,应加大法律法规的宣传力度,提高卫生检疫工作者执法水平,加强卫生检疫核心能力建设,建设高素质的卫生检疫执法队伍。结论尽快明晰相关解释,妥善应对,防范犯罪现象出现。     

从甲型H1N1流感疫情检测看口岸卫生检疫实验室技术水平配备需求

目的介绍笔者所在的广东局技术中心卫生检疫(BSL-3)实验室成立四年以来在实验室仪器设备、技术力量等方面的发展历程及在此次"甲流"疫情防控(实验室检测)中发挥的重大技术保障作用,总结国境口岸卫生检疫实验室技术力量发展需求,为该系统相关实验室建设发展提供技术参考。方法在2009年甲型H1N1流感疫情席卷全球的大背景下,广东局技术中心卫生检疫实验室充分发挥了自身强大的科技优势,做到"技术精湛,作风顽强,保障有力",为甲流疫情的防控做出了重大贡献。结果笔者认为广东局卫检实验室成功的案例具有广泛的示范意义,其实验室定位,硬、软件建设及人员结构等均值得系统内同类实验室借鉴。结论国境卫生检疫工作大有可为;国境卫生检疫实验室在发展过程中应更专业化、规范化,紧密结合《中华人民共和国国境卫生检疫法》要求及国内外疫情最新流行趋势,同时结合口岸一线检疫查验工作实际,快出成绩,多出成绩,以推动卫生检疫工作取得更大的进步。     

口岸核心能力建设的核心要素研究

目的以《国际卫生条例(2005)》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》为框架,结合当前我国口岸核心能力建设的现状,研究口岸核心能力建设的核心要素,全面有效提升口岸核心能力建设。方法客观分析"十二五"期间口岸核心能力建设面临的形势,研究提出口岸核心能力建设的核心要素,并就如何科学有序实施"十二五"期间的口岸核心能力建设提出思路。结果口岸核心能力应该包括核心法律政策保障、核心主体、核心范围、核心目标和核心体系五大核心要素。结论必须正确理解并准确把握口岸能力建设的"核心"要素,通过切实强化口岸建设的"核心法律、政策保障",准确定位口岸建设的"核心主体",清晰划定口岸建设的"核心范围",全面实现口岸建设的"核心目标",科学构建口岸建设的"核心体系",科学制定并有序实施"十二五"期间的口岸核心能力建设,同时着力加强各项保障,认真开展理论体系研究,持续加强科研信息化建设,继续加强人才队伍建设,积极加强联防联控机制建设和国际检疫合作,全面提升"十二五"期间口岸核心能力建设。     

加强国际旅行卫生保健中心的卫生检疫技术支撑建设探讨

目的探讨加强国际旅行卫生保健中心卫生检疫技术支撑建设的依据、意义和可行性。方法综合分析《国际卫生条例》(2005)和《中华人民共和国国境卫生检疫法》、国内形势和卫生检疫技术支撑历史沿革和现状,以及有关学术论文资料,并结合重庆、广东和深圳的实际探索经验,提出建议。结果加强国际旅行卫生保健中心的卫生检疫技术支撑建设是有法律依据、有现实基础、有重大意义。结论卫生检疫技术支撑建设是一项长期而艰巨,意义重大的工程。涉及面广,各地区差异大,情况复杂。有关部门宜早日统一部署,有计划地推进。只有这样才能确保口岸安全,保护公众健康。     

对实施卫生检疫行政许可的几点思考

目的加强卫生检疫行政许可的组织实施力度,完善实施卫生检疫行政许可的范围、依据、条件、程序。方法从分析行政许可的定义、性质和卫生检疫行政许可实施现状着手,分析卫生检疫机关实施行政许可存在的问题与对策。结果目前卫生检疫存在行政许可项目与其他行政审批项目的“双轨制”,已实施的卫生检疫行政许可项目数量上不能满足工作需要,而且部分项目在许可实践中存在欠缺,还存在不少有待公布与实施的卫生检疫行政许可项目,现《中华人民共和国国境卫生检疫法》应予修订,设行政许可章节。结论卫生检疫行政许可的关键在立法设定、重点难点在执法实施,目标是法制化、规范化、标准化。     

"禁止入境疾病"和《中华人民共和国国境卫生检疫法》的修订

目的希望《国境卫生检疫法》的修订能更加符合时代发展的要求,体现和谐社会的要求。方法通过对“禁止入境疾病”的分析,结合传染病控制法律法规的变化,分析《国境卫生检疫法》需要加以关注和解决的问题。结果《国境卫生检疫法》和其他法律法规的规定存在不一致的地方,也有需要和现代立法精神进一步协调一致的地方。结论《国境卫生检疫法》的修订要从传染病控制专业的角度和坚持现代立法精神、充分保障人权的角度进行深入的探讨,以作出适当的修订。     

创建国际卫生海港模式研究

为提高我国海港口岸传染病顶防和控制水平，增强应对国际关注的突发公共卫生事件的能力，根据《国际卫生条例（2005）》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则和有关法律法规及技术标准、技术规范等的要求，结合海港口岸实际，就创建“国际卫生海港”过程中的组织机构设立、职责分工、宣传教育，刨建“国际卫生海港”的任务、步骤、卫生控制方案及报告、卫生控制能力的保持等方面的内容、方法进行了深入调查研究，建立了创建“国际卫生海港”的模式，为我国海港口岸创建“国际卫生海港”工作起到积极的促进和指导作用，具有重要的现实意义。