加速卫生监督执法体制改革 推进卫生行政部门职能转变

由于历史原因，卫生行政部门缺乏执法人员编制，行使执法主体职能难以到位，形成卫生执法主体与执法队伍的相分离，承担行政执法责任与具体执行执法任务的机构相分离的局而，导致执法力度难以提高，执法效果受到严重影响。卫生行政部门要真正体现执法主体，就必须转变观念，转变职能，直接介人卫生行政执法。因此，我们结合同安的实际，以贯彻《食品卫生法》为契机，进行执法体制的改革探索，使全区卫生监督执法工作取得长足进展。l实行执法主体与执法队伍的合一过去，我区卫生执法人员严重不足，全区有5000余家食品生产经营单位，400家药品…     

我国卫生行政执法主体构成分析

在计划经济体制下,我国卫生行政执法主体较为单一,主要是卫生行政部门和各级各类防疫机构。进入80年代,卫生行政执法主体呈多元化,可分为一般主体和特殊主体两大部分。随着社会的发展,以卫生行政部门为龙头,以一般主体为核心,以特殊立体为护翼的众体合一的执法格局将日益完善,并以全新的面貌代表国家依法行使卫生公共权力。     

卫生监督执法体制与疾病控制体制改革的探讨

<正> 1 现行卫生监督体制存在的主要问题和困难1.1 执法主体与监督队伍分离,难以形成一体化管理格局 当前我国卫生行政部门面临着机构改革、精简机构、压缩编制,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,地(市)卫生行政部门人员编制不足50人,县级人员编制也不足10人,根本没有足够的人力和能力实施卫生监督执法工作。因此,形成了执法主体是卫生行政机关,代表政府执法,而执法队伍是事业单位不能代表政府执法的分离状况。尽管卫生防疫站是隶属卫生行政部门的事业单位,但由于它是独立的法人单位,卫生行政部门不能直接进行管理,调配     

试论卫生行政机关卫生监督执法的职能转变

论述了卫生行政机关由计划经济体制到市场经济体制职能转变的必要性和必然性。其主要论点是卫生行政机关应从传统的旧思想到新思想观念的转变，从行政管理到法制管理的转变，从卫生防疫机构的卫生执法到卫生行政机关卫生执法的转变。在市场经济体制下，卫生行政机关应依法行使卫生行政机关的权利及义务，要善于运用法制手段，正确行使职权，履行法定的职责，加大卫生执法的力度，保证卫生行政执法效果。     

加入WTO后卫生监督执法的主要影响与对策

一、加入WTO后对卫生监督执法的主要影响1．卫生监督管理理念和模式面临挑战加入WTO后，随着健康相关产品市场扩大开放，医疗市场多元办医的医疗服务体系形成和多种经营方式的并存，卫生行政部门的管理方式必须由“行政控制型管理”向“法规服务型管理”转变。卫生监督部门必须实行更加公开透明的，体现公平性和公正性的监督管理。但是，从目前的实际情况看，卫生行政部门尚未完全实现“政事分离”，政府职能尚未完全理清，中介机构、行业协会的功能仍不健全，医疗卫生单位的自觉守法意识还很淡薄，“政府监管、行业管理、单位自律”的医疗卫生市场监管格局尚未形成。     

执法不力与体制不顺：对卫生单位卫生执法的随想

按照行政监督分类,卫生行政监督应与计划、财政、税收、银行、审计、统计、公安、工商行政等部门同类,实行职能机关监督。而不能混同工业、农业、商业等部门,对所辖单位实施产业主管机关监督。然而,现在的卫生行政部门几乎与产业部门无异,成了社会需求某一方面的供给者,如纺织局负责向社会提供纺织品,解决人们的穿衣问题;农业局负责向社会提供食物,解决人们的吃饭问题一样,卫生厅(局)负责提供医疗卫生服务,解决公众的看病吃药问题。由于卫生供给责任的驱使,卫生行政部门必须办好卫生。然而,卫生行政部门“办卫生”的体制,至少从以下四个方面妨碍对卫生单位的卫生执法:     

浅谈卫生监督执法队伍建设

公共卫生监督工作是适应法律、法规的需要，作为政府行为实施公共卫生监督，也是行政法律体系的主要组成部分。卫生行政部门是执法的主体，卫生监督队伍是完成监督执法工作基本保证，加强队伍的建设是搞好卫生监督工作的关键。现就如何加强卫生监督队伍的建设谈几点粗浅的...     

黄石市施行卫生行政执法责任制工作的探讨

随着我国法制建设的不断完善,卫生监督执法已经向着以政事分开,以行政机关为主体开展监督、执法转移,卫生行业的行政管理模式逐步转移到全行业法制管理的轨道上来。由于受当前卫生执法体制存在的执法主体与队伍分离等客观因素的制约,卫生行政机关以“行政委托”的方式委托卫生防疫站行使部分行政监督职权,但实施具体行为的卫生防疫站政事职能不分,依法行政与经济效益这个天秤难以平衡或更多地倾向于经济效益。越权执法、“暗箱”执法、违法执法等不依法行政的现象时有发生。为此,黄石市卫生局于２０００年６月制定了“黄石市卫生行政…     

改革卫生执法体制 实施统一综合执法

随着社会主义市场经济体制的建立 ,以及公民法制意识的增强 ,客观上要求卫生行政部门加速职能转换 ,确立和加强执法主体地位。近几年来 ,我们在深化卫生执法体制改革的实践中 ,对实行统一综合执法进行了有益的探索 ,从而加大了卫生执法力度 ,使各项卫生法律法规得到较好的贯彻实施 ,为促进经济发展 ,保护人民健康发挥了积极作用。1　强化依法行政的主体地位 ,逐步理顺执法监督体系由于历史的原因 ,卫生执法工作长期处于主体错位、分散执法、各行其事的状态 ,难于形成合力 ,执法监督显得非常脆弱。随着卫生行政部门执法主体地位的确立 ,出现…     

关于卫生监督体制改革的若干思考

实施卫生监督体制改革是今年的中心工作之一。如何深化卫生监督体制改革，建立“精简、高效、统一”的卫生监督执法体系，是摆在各级政府和卫生行政部门面前的一项紧迫的任务。笔者结合工作实践，谈点粗浅的认识。１　卫生行政部门的职能定位１１　根据卫生部门的性质和国家赋予的管理职能，各级卫生行政部门担负着卫生行政管理和卫生监督执法两种职能。前者是指卫生行政机关在国家卫生政策指导下，运用行政方法和手段对各项专业活动实施管理；后者则指卫生行政机关依据法律、行政法规的授权，在其管辖范围内，按照法定程序，执行卫生法律…     

试论卫生监督体制的现状及改革探讨

卫生行政部门是卫生监督执法的主体,要全面、准确行使卫生监督执法的职责,就必须要进行卫生监督体制改革,现对卫生监督体制的现状及改革探讨与同行商榷。１现行卫生监督体制现状卫生监督体制改革是市场经济体制发展的需要和必然。当前,由于受各种因素的制约,我国卫生监督体制改革还存在诸多问题,卫生行政部门的领导要顺应改革的潮流,充分认识到这是历史的责任,应转变思想观念,转变行政职能,依法行政,排除一切干扰,尽快完成卫生监督体制的改革。１．１卫生行政部门领导还未从行政管理转向法制管理的轨道。卫生行政部门的领导,由…     

卫生监督执法难的原因及对策

三中全会以来 ,国家为了加快法制建设 ,颁布了一系列法律法规 ,其中卫生法律 8部 ,卫生行政法规 2 2部 ,部门规章达 40 0余个。卫生法规的颁布和不断完善 ,将卫生行政繁杂事务性管理纳入了综合宏观依法行政的法制轨道。但是卫生法规本身、卫生监督体制和执法中的各种干扰因素等给卫生监督执法工作带来了一定的困难。1　执法难的原因1.1　法规本身欠完善1.1.1　规定明确但责任不清　《中华人民共和国食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》、《尘肺病防治条例》等法规中对“新建、扩建、改建”项目的设计、选址、施工和竣工验收等预防性卫生…     

卫生监督体制模式浅探

自1995年10月30日颁布《食品卫生法》以来.我国卫生监督执法工作面临着一种全新的形势,建立适合我国国情和卫生监督新体制,已成为摆在卫生行政部门面前的迫切任务。作为既是卫生执法主体又是领导卫生事业的卫生行政部门,该如何从体制、机制上适应新形势要求,做好体制转变后的衔接工作,现就目前卫生监督体制建设问题谈一些浅见。1.随着《食品卫生法》的正式颁布施行,卫生行政部门真正成为卫生监督执法主体,直接从事执法工作已成为现实。这符合行政权力的基本法理和我国法制建设要求,与制订发布的卫生法律法规相协调,有利于公正执法,增强卫生执法权威性与执法力度。2.建立卫生行政部门公共卫生监督所是一种过渡性体制,并非固定模式。卫生部(96)6号《关于进一步改革完善公共卫生监督执法体制的通知》一文中对建立公共卫生监督体制问题作了较为明确的规定,全国不少地方已按文件精神相继建立了公共卫生监督所,由卫生行政部门、防疫站领导分任所长,     

卫生行政执法文书初探

卫生行政执法文书是实施卫生法的重要载体，是制裁违反卫生法行为的有力武器。制作和使用卫生行政执法文书，是卫生行政执法工作的一项重要任务。正确地制作和使用卫生行政执法文书，对保证卫生法的正确实施和卫生行政执法活动的顺利进行，有着十分重要的意义。卫生行政法律文书是卫生行政活动的法律凭证，记载着卫生行政执法行为，直接影     

从“办卫生”到“管卫生”——谈政府卫生行政职能的根本转变

(一)在计划经济体制下,卫生行政部门是卫生行业的总代表。多年来,卫生行政部门集“开办、管理、经营、服务”四大职能于自身,行政部门“办卫生”的弊端现已明显暴露出来。首先,卫生行政部门被卫生供给责任所困扰。卫生资源的开发和利用、卫生机构的布局和建设、卫生服务的指挥和管理都得靠政府卫生行政部门,都得由卫生行政机关统一计划、统一组织和统一调配。卫生服务从投入到产出的全过程,几乎全由政府包揽。卫生厅(局)和其它产业局一样成为社会需求某一方面的供给者,负责提供医疗卫生服务,解决公众的看病吃药问题。由于卫生供给责任的驱使,卫生     

卫生行政机关如何参加行政诉讼

《中华人民共和国行政诉讼法》已经正式实施。至此,司法机关就要受理、裁判“民告官”的行政案件。卫生行政机关(含法律法规授权单位)是卫生法规的监督执法机构,在监督执法过程中由于现行法律法规多,监督人员少、素质差以及对法律的理解和认识不同等原因,今后各级卫生行政部门     

卫生行政执法责任制探讨

今年以来我省和宁波市人民政府办公厅相继发出《关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见》，从建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制着手，提出了全面推进依法行政、建设法治政府的目标要求。现就全面推行卫生行政执法责任制这一新课题进行探讨。     

卫生监督执法的现状及存在问题

随着卫生体制改革的深入进行 ,卫生监督体制作为国家机构改革重要组成部分的建立与健全是一项亟待解决的重要课题。下面就卫生监督执法的现状及存在问题浅谈一些见解。一、卫生监督执法的职责卫生行政机关的职责和职权是统一的 ,也就是说职权就是职责 ,就是必须履行的义务。卫生行政机关的监督职权 ,主要是指卫生行政机关行使国家给予的指定范围内的卫生监督权力。各级卫生行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。因此法律、法规授予卫生行政机关的职权实质上就是卫生行政机关设定的义务和责任。坚持依法监督 ,需要卫生行政机关、社会各界…     

论我国公共卫生监督执法存在的问题分析与对策

<正> 1 存在的问题1.1 卫生部门内部认识不一,监督与监测分离的论点影响了监督执法质量。有人认为现在卫生行政部门将要进行机构改革,压缩编制,精减人员,日常行政管理事务本来就很繁重,再加上卫生执法工作,会出现难以应付的局面;卫生执法主体是卫生行政部门具体实施;现在的卫生防疫站在人力、物力、财力等方面给予了极大的投入,也做出了巨大贡献并取得显著成绩,现移交卫生行政部门会有“失落感”,同时也担心卫生行政部门人员少,专业不熟悉。把主要精力放在卫生监督执法上影响其他防病工作;卫生防疫机构事业经费不足,卫生监督执法还可以收取一定的费用,以弥补防病经费的不足,若卫生监督执法工作全部移交给卫生行政部门,卫生防病机构的防病工作会受到影响。     

卫生监督执法与服务工作的思考

卫生监督执法是指政府卫生行政部门依据卫生法律法规和标准,为维护公民健康权益,对特定相对人作出许可、强制、检查、处罚、指导等,从而影响特定相对人权利义务的行为,是政府在实施行政管理中的具体行政行为。当前,各级政府正努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府,卫生监督是国家管理卫生事务的重要形式,是社会主义法制建设的重要组成部分,因此,卫生监督执法必然要转变执法模式,增强服务意识,规范执法行为,精简办事程序,提高服务质量和办事效率。