卫生监督处罚中案例指导制度的运用及思考

公正执法是现代法治的必然要求。代表政府履行卫生行政执法职责的卫生监督机构，是否正确有效地实施卫生法律法规，保证卫生行政执法的公正性，将直接影响政府的公信力和权威性。笔者就案例指导制度在卫生监督执法中的运行进行分析和探讨，并提出具体措施。     

认真实施执法"两制"确保公平公正执法

十堰市卫生局卫生监督局是市卫生局履行法律法规的执行机构。如何履行好法律法规赋予的职责．保护人民身体健康．为我市经济建设服好务一直是我们努力实现的工作目标。自从市卫生局2000年在全市卫生行政执法单位中推行执法责任制和执法过错责任追究制以来，做到依法行政、廉正执法、公正执法。我们的主要作法与体会如下：     

建立卫生行政执法责任的实践与体会

卫生行政执法是行政管理机关在卫生行政管理工作中,依照法定职权和程序,通过具体的行政行为实施卫生法律法规的活动;在卫生行政执法活动中,如何才能使卫生行政执法规范、合法、有序,我局建立了卫生行政执法责任制,把学法、守法、执法、监督、奖惩融为一体,落实执法责任,规范执法行为,促进卫生行政执法的规范化、法制化。 一、做法 (一)明确执法主体 按照卫生法律、法规规定,政府卫生行政部门是国家授权,唯一能够执行卫生法律、法规的权力机关,是卫生行政执法主体。只有它能以行政机关名义并利用国家权力,只有它才具有法律的权威性并代表国家利益。过去,《食品卫生法》(试行)、《公共场所卫生管理条例》由防疫站执行,从新的《食品卫生法》颁布和建立卫生行政执法责任制后,我们纠正了这种做法。     

突出重点狠抓落实提高卫生监督执法工作质量

承担着《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》、《学校卫生工作条例》、《尘肺病防治工作条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护管理条例》等卫生法律法规的行政执法职能。近年来,我站在法制局及卫生主管部门的正确领导下,建立健全了行政执法责任制,进一步明确了执法主体,清理了执法依据,落实了执法责任,规范了执法行为,加强了执法监督。同时,狠抓执法队伍素质建设,加强法律法规宣传培训,进一步提高了卫生监督执法工作质量。     

卫生行政执法案卷常见问题及评析

卫生行政执法案卷是执法过程和活动的全面记录，是卫生行政执法活动的重要历史档案。卫生行政执法案卷存在的问题，反映了行政执法中的不规范行为。这些不规范行为导致或可能导致卫生监督行为无效或被撤销。因此对卫生监督执法案卷存在问题的分析研究具有一定的现实意义。     

安阳市公共卫生行政执法文书制作情况调查分析

卫生行政执法文书是卫生行政机关为实现卫生行政监督管理职能,在现场卫生监督、行政处罚过程中制作的法律文书,是各级卫生行政执法人员落实卫生法律法规的法律凭证,文书制作是否规范直接影响着执法行为的效力。为了解安阳市卫生行政执法文书制作情况,对2006—2007年公共卫生行政执法文书进行调查分析,结果报告如下。     

卫生监督稽查工作发展的探索

卫生监督稽查是卫生执法监督的一种内部监督制度，目的是为了规范卫生行政执法行为，保证卫生监督执法程序和实体内容的合法性、公正性，避免在卫生监督中出现有法不依、执法不严或越权执法、滥用职权的现象，使卫生法律、法规在卫生监督实际工作中更好地、正确地贯彻实施。对于组建不久的卫生监督机构来讲，稽查工作在维护卫生监督机构的良好形象，保证卫生行政执法的合法、公正等方面，起着十分重要的作用。因此，迫切需要对卫生监督稽查工作运作现状进行全面、系统的调查研究，以明确目前所处的发展阶段，发现关键影响因素，运用科学方法，     

2005年常州市卫生行政处罚案卷质量分析

卫生行政处罚是卫生行政部门对违反卫生相关法律法规规范的公民、法人或其他组织依法实施的法律制裁。从卫生行政部门角度而言，卫生行政处罚是卫生行政部门的一种具体行政行为，从受处罚的当事人角度而言，卫生行政处罚是其为自己的违法行为而承担的行政法律责任。因此，卫生行政处罚案卷的质量能够反映出卫生行政部门及卫生监督员的办案能力和行政执法行为的规范情况。为进一步规范卫生行政处罚行为，推进本市卫生行政部门及卫生监督员依法行政办案能力，我们将常州市2005年度食品卫生、医政执法、公共场所、职业卫生等各专业卫生行政处罚案卷进行了认真审阅与分析，现将有关情况分析如下。     

卫生行政执法文书语言规范六要素

十一届三中全会以来,国家先后颁布和制定了一系列的卫生法律法规,卫生管理也逐步走向了依法行政。为了保障卫生行政部门有效、正确地实施行政管理,进一步规范卫生行政执法活动,卫生部于１９９８年７月８日发布了《卫生行政执法处罚文书规范》。该规范从文书制作的要求、内容、种类、格式等方面进行了规范,改变了过去卫生行政执法处罚文书各异的状况,使处罚文书从法律上得到了规范和统一,这将起到加快卫生法制建设的作用。卫生行政执法处罚文书是卫生行政执法文书的一个重要组成部分,它的统一、规范管理,也为其他卫生行政执法文书的…     

卫生行政执法机关败诉的原因及对策讨论

随着我国法制建设的不断发展 ,国家先后颁布了《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》和《国家赔偿法》;卫生法律、法规也不断健全 ,卫生执法行为不断得到规范。但是 ,由于卫生行政执法机关在卫生执法过程中仍存在不规范的问题 ,导致了卫生行政执法机关在行政诉讼中败诉 ,承担赔偿相对人的责任 ,为了更科学地规范卫生执法行为 ,有必要对卫生行政执法机关败诉的原因及防止败诉的对策进行研究。1　材料与方法本文收集整理了全国性的卫生执法案例及本省有重大影响的执法案例 30 0余件 ,对其中的 180件败诉案例进行了统计分析。2　败诉…     

余杭区2001-2005年卫生行政处罚案件分析

卫生行政处罚是卫生行政执法的重要内容，也是卫生监督机构依法行政的重要手段。为及时总结经验，进一步提高卫生行政执法的水平，规范执法行为，余杭区卫生监督所对2001～2005年的行政处罚案件进行分析。     

建立卫生行政执法责任制的实践与体会

卫生行政执法是卫生行政管理机关在卫生行政管理工作中，依照法定职权和程序，通过具体的行政行为实施卫生法律法规的活动。在卫生行政执法活动中，我局建立了卫生行政执法责任制，把学法、守法、执法、监督、奖惩融为一体，落实执法责任，规范执法行为，促进了卫生行政执法的规范化、法制化。一、具体做法1．明确执法主体。按照卫生法律、法规规定，政府卫生行政部f］是国家授权、唯一能够执行卫生法律、法规的权力机关，是卫生行政执法主体。只有它能以行政机关名义并利用国家权力，只有它才具有法律的权威性并代表国家利益。2．清理执法…     

我国卫生行政执法中存在的问题及对策

卫生行政执法，是指政府卫生行政部门及法律法规授权组织，依据卫生法律法规对公民、法人和其他组织遵守卫生法律法规的情况进行监督检查，对违反法律法规的行为追究法律责任的一种行政执法行为。目前我国已经基本形成了一套符合国情的卫生法律法规体系，对保护人民健康，促进社会进步和经济发展发挥了重要作用。但由于我国长期以来受计划经济体制的制约和影响，     

探索执法案卷考评机制 提升办案能力与执法水平

为进一步规范卫生行政执法行为，加大卫生行政执法力度，提高卫生执法人员业务素质与办案能力，整体推进卫生监督依法行政工作，自2005年以来，十堰市卫生监督局依照卫生部《卫生监督稽查工作规范》及《卫生行政执法考核评议办法》等要求，积极探索，狠抓卫生行政执法案件查处工作规范管理，对立案查处的卫生行政执法案卷实施评议，进一步规范了执法案卷的管理，执法质量明显提高。2006—2007年，所查处的364起案件，无1起行政复议被撤销案和行政诉讼败诉案。现将我们的做法与体会汇报如下。     

我国卫生行政执法中存在的问题及对策探讨

卫生行政执法,是指政府卫生行政部门及法律法规授权组织,依据卫生法律法规对公民、法人和其他组织遵守卫生法律法规的情况进行监督检查,对违反法律法规的行为追究法律责任的一种行政执法行为.为了不断改善和加强卫生行政执法工作,提高卫生行政执法水平,本文根据我国卫生法律法规的特点,结合近年来卫生监督和疾病控制体制改革的状况,宏观分析卫生行政执法中存在的问题,并探讨解决的对策.     

倡导廉政文化推进卫生行政执法廉政建设

廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物．是社会主义先进文化的重要组成部分，其建设是一项长期的任务，要有长效机制；倡导廉政文化．是我党巩固执政能力的根本要求。卫生行政执法部门只有做好党风廉政和行风职业道德建设．才能使卫生行政执法人员行为规范、公正执法、廉洁执法、文明执法，不断提高卫生执法人员整体素质．树立良好的卫生行政执法新形象和行业新风尚。     

浅述卫生监督的内部管理

<正>1 职能制约管理 在卫生监督执法实践中,卫生监督相关科室和卫生监督员都享有一定的权力,如果内部没有完善的制约机制,就势必会产生科室和个人的随意性,从而影响卫生监督执法的规范和公正。我们自1998年起设立了卫生监督管理科,专司卫生监督的内部管理。其主要管理职能有:按卫生法律法规要求,结合辖区实际制订卫生监督各项办事制度;提出卫生监督执法的具体操作规范和要求;受理卫生许可证的申请;对相关卫生监督科的新证审查和办证时限进行全过程跟踪监督;现场抽查新证审批质量;对卫生行政执法案件的文书质量,适用条歉、公正量裁进行审查把关,并负责处罚执行;对卫生监督员进行法律法规、专业知识和操作技能培训考核;对卫生监督员的行政行为、职业道德和行凤进行社会问卷调查。实际证明卫生监督管理科的设立,为加强卫生监督内部制度管理、程度管理莫定了基础,使各卫生监督科室具体行政行为受到了有效的监督和制约。     

当前我国卫生执法软弱局面的成因及对策

卫生执法是政府卫生行政部门及法律法规授权的组织 ,依据卫生法律法规的授权 ,对公民、法人和其他组织遵守卫生法律法规的情况进行督促检查 ,对违反卫生法律法规的行为追究法律责任的一种行政执法活动。我国卫生法制建设经过建国后 5 0年特别是改革开放 2 0多年来的艰苦努力 ,基本形成了一整套符合我国国情的卫生法律、法规、标准、规章制度体系 ,对改善我国城乡卫生面貌、保护人民健康、促进社会进步和经济发展发挥了重要作用。但是也应该看到 ,我国卫生执法工作还存在不少问题 ,有法不依、执法不严、违法不究在一些地方和单位还客观存在 ;…     

浅谈食品卫生执法中存在的问题与对策

食品卫生执法是各级政府卫生行政部门依据《食品卫生法》及其相关法律法规的授权，对公民、法人和其他食品生产经营者遵守食品卫生法律法规的情况进行监督检查，对违反法律法规的行为追究法律责任的一种行政执法活动。随着食品卫生法律法规的不断完善，《食品卫生法》也从无到有、由试行法到正式法，食品卫生执法也有了法律依据。但由于改革开放的不断深入以及市场经济的深入发展，食品生产经营单位从数量、形式上有了很大变化，目前的食品卫生执法也越来越暴露出不少问题，有的甚至已经阻碍了日常食品卫生执法工作。     

卫生行政执法“约谈回访制”的实践与体会

为进一步规范卫生监督执法行为，正确处理好严格执法与热情服务的关系，探索人性化执法模式，解决卫生行政执法中可能存在的重检查、轻整改，重处罚、轻教育，重治标、轻治本的现象。富阳市创新卫生监督执法理念，于2006年底制定了卫生监督执法约谈回访制度，经过近两年的运作，取得了良好的执法效益，为卫生监督树形象作出了积极的贡献，同时也取得了一些成功的经验。