江苏省卫生行政执法处罚文书制作情况调查分析

<正>为了了解全省各地依法行政情况,江苏省卫生厅于2001年8月6日组织对全省13个市卫生行政执法处罚文书制作情况进行了抽查。     

预防性卫生监督文书制作情况调查分析

为了解预防性卫生监督文书制作质量 ,提高预防性卫生监督工作的质量 ,做好预防性卫生审查验收工作 ,为建立和完善预防性卫生审查的各项技术标准和规范提供科学依据 ,我们对南阳市辖区 13个县 (市、区 )卫生监督机构食品卫生领域中的预防性卫生监督文书《建设项目卫生审查申请书》(以下简称申请书 )、《建设项目设计卫生审查认可书》(以下简称审查认可书 )、及《建设项目峻工卫生验收认可书》(以下简称验收认可书 )的填写和制作情况进行了调查分析。现将结果报告如下。1　资料来源及评价1.1　资料来源　随机抽取南阳市各县 (市、区 )食品卫生…     

营口市食品卫生行政执法文书制作情况调查

[目的]了解营口市2002年和2004年10种食品卫生行政执法文书的规范化制作情况及存在问题的原因.[方法]从监督所档案室随机抽取两个年度的相同10种文书分别为449份和387份,按照各种文书规范化制作的标准和要求分别计算出各种文书的合格率及年度的平均合格率.[结果]2002年度和2004年度10种文书规范化制作的平均合格率分别为59.47%和90.63%.[结论]2002年度和2004年度我所10种文书在规范化制作方面都不同程度存在问题,但2004年度文书规范化制作的平均合格率较2002年度有明显提高.     

预防性卫生监督文书制作情况调查分析

<正>为了解预防性卫生监督文书制作质量,提高预防性卫生监督工作的质量,做好预防性卫生审查验收工作,为建立和完善预防性卫生审查的各项技术标准和规范提供科学依据,笔者对南阳市辖区13个县(市、区)卫生监督机构食品卫生领域中的预防性卫生监督文书《建设项目卫生审查申请书》(以下简称申请书)、《建设项目设计卫生审查认可书》(以下简称审查认可书)及《建设项目竣工卫生验收认可书》(以下简称验收认可书)的填写和制作情况进行了调查分析。现将结果报告如下;1 资料来源及评价1.1 资料来源 随机抽取南阳市各县(市、区)食品卫生监督方面1999年制作的申请书、审查认可书和验收认可书。1.2 评价依据 依据《卫生监督文书手册》和《食品卫生监督程序》。重点评价三种预防性监督文书的设定项目和内容制作情况,凡符合有关规定的视为合格;申请书虽属项目建设单位填写但其填写内容需经卫生监督机构审查,也可间接地反映食品卫生监督管理的质量。     

浅谈制作卫生行政执法文书的体会

卫生行政执法文书的制作和使用是卫生执法工作的重要组成部分，是关系到维护卫生法的严肃性，提高卫生执法工作质量的重要一环，卫生行政执法文书是实施卫生法重要的载体，是制裁违反卫生法行为的有力武器。它的正确制作和使用，对加强和促进卫生行政执法工作，保证卫生法的具体执行，有着十分重要的意义。     

浅议卫生行政执法处罚文书标题

为推进卫生监督文书规范化工作,卫生部于1998年8月发布了《卫生行政执法处罚文书规范》(以下简称《规范》),对21种卫生监督文书提出了具体的制作要求,除封面外,在页首都做出了“卫生行政执法处罚文书”的标题。由此,卫生行政执法处罚用文书同其他类卫生监督文书又有了明显的区别标志。但通过认真学习卫生监督文书制作及运用知识,同时结合具体的卫生执法实践,发现在文书页首做“卫生行政执法处罚文书”的标题是否科学,尚值得商榷,现就此略抒一管之见。     

卫生行政执法文书初探

卫生行政执法文书是实施卫生法的重要载体，是制裁违反卫生法行为的有力武器。制作和使用卫生行政执法文书，是卫生行政执法工作的一项重要任务。正确地制作和使用卫生行政执法文书，对保证卫生法的正确实施和卫生行政执法活动的顺利进行，有着十分重要的意义。卫生行政法律文书是卫生行政活动的法律凭证，记载着卫生行政执法行为，直接影     

卫生执法文书制作中存在的问题

卫生执法文书制作是卫生监督工作中的一项重要内容,制作规范的文书能在卫生监督工作中发挥重要的法律效力。但是,在日常卫生监督工作中,经常发现一些制作不规范的文书。为此,我们搜集了500份由基层卫生监督员制作的文书,其中现场卫生监督笔录300份,卫生监督意见书100份,行政处罚案件结案单50份,卫生行政处罚决定书50份。现将发现问题总结如下:1 首部事项填写不规范 300份笔录中有76份没有写明被监督单位的全称并且与其它文书中所记录的单位名称不符,这种情况不仅造成无法按规定的时间发证,而且对行政相对人卫生监督无法实施。地址不详的50份,52份执法主体不明确,主要是将南开区卫生局卫生监督检查队写成了南开监督检查队,另有20份卫生监督类别填     

上海市徐汇区卫生行政处罚文书质量的影响因素分析

卫生行政处罚文书是指国家卫生行政机关或者被授权的执法机关在卫生执法和适用法律、法规的活动中制作的,具有法律效力或法律意义的非规范性文件,是卫生行政法律文书的一种。卫生行政处罚文书的质量尚存在许多问题。通过对卫生行政处罚文书质量分析,了解卫生行政处罚文书制作中存在的主要问题对于卫生执法工作有积极意义。我们通过对徐汇区卫生局卫生监督所2002--2004年卫生行政处罚文书影响质量的主要因素分析,为进一步提高卫生执法文书质量提供科学依据。     

卫生计生行政执法文书应用及制作培训班

为贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国的理念,依法做好卫生计生综合监督工作,进一步提升卫生计生监督执法人员的执法能力和水平,规范执法文书应用及写作,中国卫生监督杂志社决定举办卫生计生行政执法文书应用及制作培训班:一、培训内容(:一)依法行政及卫生计生法制建设、相关法律法规介绍;(二)卫生计生行政执法处罚程序、技巧、法律适用及风险控制;(三)卫生计生行政执法刑事责任追究、涉嫌犯罪常见罪名;(四)行政处罚案     

2005-2007年安阳市公共场所卫生行政执法案例分析

[目的]为了解安阳市公共场所卫生行政执法情况。为进一步规范卫生行政执法行为提供管理对策。[方法]依据《公共场所卫生管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政执法文书规范》有关规定,对安阳市2005～2007年216起公共场所卫生行政执法案例进行分析。[结果]2005～2007年共发生公共场所卫生行政执法案例216起,216起案例中证据收集、文书书写、适用程序全部正确的131起,占60．6％;不合格案例主要原因有执法文书书写不规范、执法文书使用不当、执法程序错误、证据不充分、引用法规条款不当、处罚不当等。216起案例中,旅店业31起,理发美容业102起,公共浴室22起,游泳场所27起,商场书店25起,其他公共场所行业9起。[结论]2005年以来我市公共场所卫生行政执法工作还不够规范,应进一步提高卫生监督人员的综合素质,提高办案质量,公共场所卫生行政执法过程中适合用当场行政处罚。     

试论卫生监督执法的公开化

具有中国特色的卫生执法监督体制应该包含执法公开化的内容，本从卫生执法范围，卫生执法公开内容，卫生执法公开形式和方法等方面详细阐述。多年来，我们一直将上述方式，方法运用在日常卫生监督执法公开实际工作中，效果很好，因此，特向同仁予以介绍，以求广大同仁进一步补充，完善。     

浅谈卫生行政执法案卷评查的管理

建立健全案卷评查制度是监督和规范执法行为,推进依法行政的重要措施,对于完善执法监督机制,强化执法监督,提高卫生监督执法水平具有重要作用.本文提出,从建立专门组织机构,完善评查标准,精选评查人员,运用多种评查方式,重视激励政策等方面加强对卫生行政执法案卷评查活动的管理,以完善执法案卷评查制度.从规范案卷评查工作,加强执法文书和案卷制作培训,扩大评查范围,落实执法责任制四个方面进一步强化案卷质量意识,提高案卷质量.     

浙江省卫生监督执法能力现况调查

目的了解浙江省卫生监执法能力现状，为进一步加强卫生监督执法工作能力建设提供决策依据。方法采用横断面调查方法，对浙江省各级卫生监督机构队伍建设、经费保障、基础建设和装备等方面进行调研。结果全省共有102个卫生监督机构，3531名卫生监督人员，有196个乡镇卫生监督派出机构投入运行。浙江省卫生监督人员主要集中于30～40岁年龄段（35．9％），预防医学专业毕业占32．9％，大专及以上学历占72．5％。省、市级经费基本能满足工作需要，77．8％的县级经费财政不能全额保障。全省58.8％的监督机构工作场所需要租借。结论浙江省卫生监督资源配置与日益增长的卫生监督工作的需要产生矛盾，卫生监督人员结构趋于优化，卫生监督派出机构运行机制有待规范。     

安阳市公共场所公共用品用具消毒状况调查

目的 了解安阳市公共场所公共用品用具卫生状况,便于今后更好地开展公共场所卫生管理工作.方法 根据<公共场所卫生管理条例>和<公共场所卫生标准>有关规定,设计调查表对公共场所公共用品用具的消毒状况进行调查,同时对公共场所内消毒后的公共用品用具进行采样监测.结果 安阳市城区内有公共用品用具的市属公共场所63家,共采公共用品用具374份,合格317份,合格率达84.8%.结论 该市公共场所公共用品消毒状况欠佳,应进一步完善消毒设施,培训公共场所负责人和从业人员,加强公共场所公共用品用具消毒工作.     

血吸虫病预防控制中的卫生执法监督

血吸虫病是一种严重危害流行区人民身体健康和生命安全、阻碍经济发展和社会进步的重大传染病[1],在我国南方尤其是长江流域血吸虫病仍然是严重威胁人民健康和阻碍社会经济发展的重大公共卫生问题[2].现将血吸虫病防控中卫生执法监督工作简述如下.     

Enforcement of Ohio's Smoke Free Workplace Law Through the Lens of Public Health Practice

Objectives

Little is known about whether public health (PH) enforcement of Ohio''s 2007 Smoke Free Workplace Law (SFWPL) is associated with department (agency) characteristics, practice, or state reimbursement to local PH agencies for enforcement. We used mixed methods to determine practice patterns, perceptions, and opinions among the PH workforce involved in enforcement to identify agency and workforce associations.

Methods

Focus groups and phone interviews (n=13) provided comments and identified issues in developing an online survey targeting PH workers through e-mail recruitment (433 addresses).

Results

A total of 171 PH workers responded to the survey. Of Ohio''s 88 counties, 81 (43% rural and 57% urban) were represented. More urban than rural agencies agreed that SFWPL enforcement was worth the effort and cost (80% vs. 61%, p=0.021). The State Attorney General''s collection of large outstanding fines was perceived as unreliable. An estimated 77% of agencies lose money on enforcement annually; 18% broke even, 56% attributed a financial loss to uncollected fines, and 63% occasionally or never fully recovered fines. About half of agency leaders (49%) felt that state reimbursements were inadequate to cover inspection costs. Rural agencies (59%) indicated they would be more likely than urban agencies (40%) to drop enforcement if reimbursements ended (p=0.0070). Prioritization of SFWPL vs. routine code enforcement differed between rural and urban agencies.

Conclusions

These findings demonstrate the importance of increasing state health department financial support of local enforcement activities and improving collection of fines for noncompliance. Otherwise, many PH agencies, especially rural ones, will opt out, thereby increasing the state''s burden to enforce SFWPL and challenging widespread public support for the law.In November 2006, 58% of Ohio voters approved the Smoke Free Workplace Act, making Ohio one of 36 states to pass legislation regarding indoor tobacco exposure in workplaces and the 12th state to protect all citizens from secondhand tobacco smoke exposure in public places and most workplaces.^1–4 Implemented on May 3, 2007, the Smoke Free Workplace Law (SFWPL) limits tobacco use in about 280,000 places of employment and public places in Ohio. Private residences, family-owned businesses without non-family employees, certain areas of nursing homes, outdoor patios, and some retail tobacco stores were exempt.⁴ In 2007, 23.1% of Ohioans were current smokers, which was a significantly higher percentage than for the U.S. population as a whole (19.8%).⁵State and local public health (PH) agencies were charged with SFWPL enforcement. Local PH departments (agencies) choosing to enforce SFWPL could be reimbursed $125 by the Ohio Department of Health (ODH) for each completed investigation that had all required notifications filed within 50 calendar days of an initial issuance. Punitive fines to violators ranged from a warning letter to a $100, $500, $1,000, or $2,500 fine for the fifth and subsequent violations.^6,7 Inspectors could double fines for intentional violations and assess daily fines for continuing violations. Outstanding obligations could be turned over to the State Attorney General''s (AG''s) office for collection.⁸Upon implementation, several PH agencies opted out, requiring ODH to enforce the law. By July 2009, 41 agencies had opted out, leaving enforcement in 24 of Ohio''s 88 counties to ODH.⁹ Further rule changes allowed agencies to keep 90% of the paid fines to cover enforcement costs. Additionally, administrative hearings for violators were assumed by state offices.Nonetheless, the actual cost of enforcement, which varies by jurisdiction, is unknown but continues to drive PH agencies to opt out, thereby increasing the burden on ODH.¹⁰ Beyond costs, how an agency enforces ordinances can vary depending on the clarity of legislation and associated rules, professional training and expertise, differing views on prioritization and risk, differences in levels of authority, ineffective strategies, political pressures, population size served, and available staff and time for enforcement.^11–14 Prioritization and enforcement practices may be greatly influenced by decreasing funding and increased public expectation.¹⁵ Moreover, little was known about how these factors influenced PH practice of SFWPL enforcement across Ohio''s 88 counties and whether variation in practice is associated with agency characteristics. Knowledge about these variations may provide best practices for agencies to follow or areas in need of action.Therefore, we used qualitative and quantitative direct assessment of the PH workforce to provide information on the barriers, incentives, practice patterns, fiscal pressures, and opinions on SFWPL enforcement. Furthermore, we examined whether the agency census designations, as rural or urban, and supervisory levels, as administration or direct enforcement staff, may be associated with differences in PH practice and opinions regarding SFWPL.     

河南省卫生监督执法能力现况调查

目的通过对河南省卫生监督体系建设及资源配置的现状调查,了解河南省卫生监执法能力现状,为进一步加强卫生监督执法工作能力建设提供决策依据。方法采用问卷调查方法,对河南省各级卫生监督机构队伍建设、经费保障、基础建设和装备等方面进行调研。结果全省共有183个卫生监督机构,5 482名卫生监督人员,有232个乡镇卫生监督派出机构投入运行。河南省卫生监督人员主要集中于30~40岁年龄段(40.30%),大专及以上学历占69.69%。省、市级经费基本能满足工作需要,9.84%的县级经费财政不能全额保障。全省卫生监督机构人均房屋面积35.76 m2。结论河南省卫生监督资源配置与日益增长的卫生监督工作的需要产生矛盾,卫生监督人员结构趋于优化,卫生监督派出机构运行机制有待规范。