江西省新型农村合作医疗制度建设浅析

2003年7月，江西在婺源等7个县（市）开展新型农村合作医疗（以下简称新农合）试点工作，2005年增加修水等4个试点县（市）。2006年扩大到新建等29县（市），试点县（市）达40个，占全省县（市、区）数的40％，覆盖全省农业人口45．43％。参合农民1221万，参合率85％，比2005年提高了近5个百分点。为了解江西省新农合制度建设情况，笔者分析了江西省卫生厅的有关资料，到该省上饶市的广丰、弋阳两个试点县进行调研，听取了当地政府的汇报，访问了农民和乡村医务人员等。现对江西新农合建设情况初步分析如下。     

《新型农村合作医疗滚动筹资理论与实践》出版

江苏省赣榆县2003年被江苏省人民政府确立为10个新型农村合作医疗试点县之一。该县在试点过程中，适步建立了农民滚动式预缴费制度，即滚动筹资制度。解决了欠发达地区农民筹资难的问题。目前．这一制度已经基本成熟。各地也多有效仿。     

切实加强新型农村合作医疗试点工作

农村合作医疗工作实在是太重要了，要做好这项工作需要付出巨大的努力。因此，要切实加强农村合作医疗试点工作。     

新型农村合作医疗面临的困难及对策建议

新型农村合作医疗制度直接关系广大农民群众的健康和利益，是医疗体制改革的重要组成部分，是实现“三个代表”重要思想和构建社会主义和谐社会的重大举措，对于统筹城乡发展、全面建设小康社会。具有十分重要意义。为进一步推进新型农村合作医疗工作的开展，我们对我市新型农村合作医疗工作进行研究分析，剖析存在的问题及面临的困难，提出对策建议。     

新型农村合作医疗的研究方向

展望2004年，全国将出现一个建立新型农村合作医疗的高潮。为此，中共中央、国务院建立了部级联席会议，制订了许多政策文件。特别是《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》(以下简称《决定》)的出台，为农村合作医疗制度的可持续性发展奠定了政治和政策的基础。尽管2003年上半年全国受到SAPS的影响，但新型农村合作医疗的发展还是取得了很大的成绩。迄今为止，据卫生部报告全国已有30个省市300多个试点县，4600万人参加，个人筹资总额已达4．6亿元，中央财政拨付3．7亿元。     

扎扎实实做好新型农村合作医疗试点工作

2002年全国农村卫生工作会议召开以来，各地区、各有关部门认真学习贯彻党的十六大精神和《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》(以下简称《决定》)，加强农村卫生建设，深化农村卫生改革，农村卫生面貌正在发生积极的变化。2003年，新型农村合作医疗试点工作在全国陆续展开，受到了广大农民群众的欢迎。为积极稳妥、扎扎实实地做好试点工作，国务     

对实施新型农村合作医疗制度的实践与思考

新型农村合作医疗是党中央、国务院惠及广大农民的一项民心工程。为了使这项工作顺利进行，国家投入了大量资金，并在部分省市进行了先期试点。从目前运行的情况看，有些试点单位能够认真贯彻国家有关文件精神，从实际出发，积极探索与本地的经济社会发展水平、农民的经济承受能力、卫生服务供需状况相适应的新型农村合作医疗政策措施、运行机制和管理办法，取得了一定的成果。但也有个别地方还存在着定指标、赶进度、盲目追求数量而忽视质量；有的地方制订的补偿标准不尽合理，沉淀的资金过多，受益面较小，农民参保的积极性不高等问题。新型农村合作医疗试点的目的在于揭示矛盾、制定措施、探索规律，为相关政策的研制提供依据，为全面推行新型农村合作医疗制度打下坚实的基础。为此，本刊编发了一组关于开展新型农村合作医疗工作取得的经验、存在的问题以及如何解决在实施过程中遇到的诸多矛盾的稿件，以期对新型农村合作医疗的试点工作有所启示。同时，我们也希望研究农村卫生问题的专家、学者、试点单位积极参与这方面的讨论，不吝赐稿，多有见地，为全面实行新型农村合作医疗制度提供新理论、新技术、新方法、新经验。     

积极开展试点工作稳步建立新型农村合作医疗制度

2002年10月《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》(以下简称《决定》)明确提出，到2010年在全国农村基本建立起新型农村合作医疗制度。2003年以来，按照中央部署，各级政府及其有关部门积极推进新型农村合作医疗试点工作，在组织发动、完善政策、探索机制、规范服务等方面做了大量工作。     

扎实稳妥地推进新型农村合作医疗试点工作

2003年，我省根据党中央、国务院和省委、省政府关于加强农村卫生工作的决定精神，以及国务院办公厅转发的《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》要求，经过县市政府自愿申报、市州政府推荐，从20多个积极申报的县市中，选择了长沙、桂阳、华容、涟源、     

临安市乡镇新型农村合作医疗现状调查

为做好“到2010年，在全国建立基本覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度目标，临安市2004年提前实现在农村全面实行新型农村合作医疗制度，为了解新型农村医疗合作制度的落实、实施等情况，特对该市的一个乡镇展开抽样调查，现将结果报告如下。     

建立新型农村合作医疗制度的几点思考

《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》明确规定：“各级政府要积极组织引导农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗，重点解决农民因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫问题。”根据浙江省政府的统一部署，上虞市被确定为全省首批建立新型农村合作医疗制度的试点县(市)，此项工作已于2003年10月全面起动。现就如何保证新型农村合作医疗制度顺利实施作如下思考。     

新型农村合作医疗制度的实践及体会

铜陵县作为安徽省首批10个试点县之一，启动并实施了以大病住院补助为主的新型农村合作医疗制度。     

江苏省涟水县新型农村合作医疗现状调查

为了解农民对新型农村合作医疗的参保情况、对新型农村合作医疗制度的知晓程度以及对相关的医疗情况满意程度等进行调查,以利于探讨农民对新型农村合作医疗需求及有待解决的问题。     

泰山区新型农村合作医疗制度实践与探讨

农村合作医疗是按照参加者互助共济的原则，为农村人口提供基本医疗服务的医疗保障制度。作为新时期农村卫生工作的重要内容，建立新型合作医疗制度是实践三个代表重要思想的重要体现，对提高农民健康水平，促进农村经济发展，维护社会稳定具有重要意义。多年来，泰安市泰山区从自身实际出发，因地制宜，不断探索，农村合作医疗制度逐步完善。     

因地制宜 分类指导 努力探索贫困地区农村合作医疗新路子

我区位于陕西东南部秦岭南麓,西邻古都长安,东瞰南阳盆地,北临八百里秦川,南带江汉平原。因境内有商山、洛水而得名。全区辖6县1市(均为国家级贫困县市)、57个区、359个乡镇、2856个行政村,总人口233.3万人,其中农业人口占92.24％,辖区面积为19293平方公里。为促进贫困地区农村卫生事业发展,努力实现“2000年人人有卫生保健”战略目标,近几年     

发展新型农村合作医疗提高农民健康水平

“小病拖、大病挨，重病才往医院抬”，“脱贫三五年，一病回从前”，这些传流甚广的顺口溜从一个侧面反映出广大农民看病难的现状。为改变这一状况，从2002年10月，《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》提出“建立和完善农村合作医疗制度和医疗救助制度”，“逐步建立新型农村合作医疗制度”。要求“到2010年，新型合作医疗制度要基本覆盖农村居民”。当前，认真贯彻落实《决定》精神，大力发展新型合作医疗，切实保障农民身体健康，作为一项重大任务，摆在我们面前，要求我们努力去探索、去实践、去奋斗。     

桐庐县新型农村合作医疗创新管理体制的研究

桐庐县于1999年起重建合作医疗制度，2003年9月被确定为浙江省新型农村合作医疗27个试点县（市）之一，2004年1月1日起实施新型农村合作医疗制度。作为新型农村合作医疗试点县，在健全制度、提升管理、信息化建设等方面进行了积极有效的探索，尤其是大胆创新，建立并顺利运行三医合一管理体制，为新型农村合作医疗的管理体制开创了新的思路。     

对新型农村合作医疗制度的思考

卫生部、财政部、农业部于2003年1月10日联合下发了《关于建立新型农村医疗制度的意见》(以下简称《意见》)，要求“从2003年起，各省、自治区、直辖市至少要选择2～3个县(市)先行试点，取得经验后逐步推开。”为此，笔者于2003年下半年到农村基层对新型农村合作医疗制度问题进行了调查，对有关问题探讨如下：     

迁安全面启动新型农村合作医疗制度

迁安市于今年被确定为河北省新型农村合作医疗的试点县 (市 )。为此 ,2 0 0 3年年初就组织开展农村医疗服务与利用情况和农民对实行合作医疗意愿的调查 ,制定出台了具体实施意见和实施方案 ,建立了市、镇 (乡 )领导组织体系 ,成立了新型农村合作医疗管理委员会、农村合作医疗管理中心和新型农村合作医疗监督委员会 ,建立健全的工作制度、职责以及相关规章制度。 7月 3日 ,又组织召开了全市动员会 ,将任务目标落实到相关部门和镇乡 ,市长与各镇乡一把手鉴定了目标责任状 ,并将责任目标列入各单位年度考核之中。组织开展了宣传发动工作 ,利用…