上海粮食票证制度的创建及其演变(1954-1993)

计划供应时期,上海粮食票证制度的演变大致可分为创建时期、定型时期、巩固和解体时期三个阶段。在经历了复杂的演变之后,到改革开放之初,上海常用粮食票证发行使用上形成"七票十一证"的格局,并且自上而下建立起庞大的票证管理网络和管理队伍。从总体上看,上海粮食票证制度具有印制发行权高度集中统一、实行精细化管理这样一些突出特点。从实施成效和社会影响来看,在粮食总体短缺的情况下,票证的使用是实现计划供应的重要制度安排,对保障市镇居民基本的生活需要、维持物价和市场稳定均起到了重要作用。同时,票证制度毕竟是用超经济行政手段来平衡粮食供求关系,实际上又是对城市居民粮食需求的一种限制,并日渐演变成为实现社会控制的重要制度载体。