河南新乡：探索新农合“管办分离”新路径

中国社科院社会政策研究中心副主任杨团受民政部低保司的委托,与调研小组一起走访了新乡市、原阳县民政局和中国人寿保险公司下属分公司和支公司及原阳县保险公司的定点医院,对河南省新乡市利用保险公司和保险机制解决城镇低保对象住院保障问题做专题调研。新乡市新农合“管办分离”的模式,取得了成功,也得到了国家领导的肯定。这为新农合的发展和管理摸索出了一条新路子。     

完善新农合政策需破解五大难题

每一项社会公共政策的提出、理念定位、执行都需要实践的检验。只有在实践中不断探索,发现问题,解决问题,政策才能真正落地,造福于民。新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）政策是自1949年以来中国政府在农村卫生方面效率最高的一项政策。该制度建设的目的是重点解决农民因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫问题。政策的提出和制度的建设,初衷是惠民、利民的,但是从公正政策的角度来讲,该项政策还存在一定的偏差并在执行过程中面临较大的挑战。中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团,从社会政策的角度出发,解读“新农合”政策进行中的基本问题,以期为“新农合”政策的完善助力。     

农村社会健康治理的思路

本文尝试从农村社会健康治理的目的、结构、机制和人才等几个要项提出相关思路，以推进农民健康水平的提高。为实现农村地域全民健康，健康治理结构必须统筹兼顾农民和农民工、公共卫生服务、初级卫生保健和医疗保障、中西部以及欠发达的农村地区。     

构建公共服务产业：中国医改的第三条道路

今年7月底，国务院发展研究中心提出的一份关于医疗卫生改革的研究报告，引起了全社会的密切关注和热烈讨论。这是中国医改引发的第三次大讨论。第一次是三中全会时期，当时主要是解放思想，打破坚冰，提出卫生事业也要按经济规律办事。第二次是在1992年，国家确定建立社会主义市场经济体制框架，90年代，卫生部门的基本方向是卫生工作如何适应市场经济。现在是第三次讨论。这次讨论围绕着中国医疗服务体系改革，其焦点是：在总资源和入均资源都很紧张的基本国情下，     

挪威卫生服务体系概况及对我国的启示

本文通过对挪威卫生服务体系的发展脉络进行追溯,了解到挪威政府对初级卫生保健体系和专科卫生服务体系一直采取不同的管理模式,并随着人口结构、卫生服务需求的变化将初级卫生保健逐步交由自治市政府管理,而专科卫生服务则采取了市场化较强的半政府、半市场的组织管理模式,并由中央政府进行统筹。这样的管理结构从目前来看较好的解决了初级卫生服务供给不足和专科卫生服务效率低下的问题。     

挪威卫生体系改革：四大脉络值得特别关注

前不久,中国社科院的教授赴挪威,并分别在挪威首都奥斯陆、卑尔根和特隆海姆三个城市访谈了当地政府官员、大学教授、专科医院医生及初级卫生保健系统的全科医生,为我们了解挪威卫生服务体系提供了很好的一手资料。本文从挪威医疗卫生体系的发展脉络入手,介绍挪威医疗卫生服务体系管理结构的变革,进而探讨什么形式、什么方向的医疗卫生服务体系改革才能较为有效地解决医疗卫生体系中普遍存在的焦点问题,他山之石,可以为我国医改提供借鉴和参考。     

关口前移 专科立市

各个行业在经济危机下都会面临着生存考量，民营医院也是如此。这就要进行结构性调整。2009年总理政府工作报告中指出，“扩内需、调结构”是今年的工作核心。民营医院要想生存，最重要的就是要改变策略，即调整结构，满足市场需求。主要体现在两个方面：一是关口前移，一是专科立市。     

医改困境的新出路:治理与规管(上)

经过20多年的改革,中国的医疗卫生资源不断增长,技术、能力和水平也随着人才培养、硬件投入和对外开放而不断提高。但是同时近年来,看病难、看病贵的呼声从农村到城市,也几乎到了人口皆毁的地步,公众对医疗界不公不义现象提出了普遍且广泛的道义谴责,社会弥漫着普通民众与医务界之间的对立情绪。由于失去了公信力,医疗卫生改革的任何新举措对公众已难有说服力和凝聚力。可以说,我们今天所面临的卫生问题,已经完全不是技术问题或者经济学意义上的结构与总量问题,而是社会卫生问题,即社会政策意义上的卫生问题。追求社会公正与公平,成为全社会…     

中国农村老人怎样享受社会照护

到本世纪中叶，中国的老龄人口将达到4亿多。应对快速老龄化挑战，不仅要有足够的经济总量，产业发展总量，还需要巨大的人力资源提供服务，特别是在城乡经济发展与老龄社会需求倒置的状况下，如何通过政策的合理配置推动资源的重新配置，扭转城乡老龄供求倒置的局面，需要开发适合中国国情的社会政策，创造出中国经验。     

以公共服务理论构建农村卫生服务体系

为推进“健康中国2020”战略规划,农村的健康治理是农村地域实现全民健康社会目的的方式。农村社会健康治理的核心问题是构建为农民健康服务的基本卫生服务体系。